Coordination des abris et des camps, et gestion des camps

• Dans les camps, de nombreux cas de violence sexuelle peuvent être évités à condition que la planification des abris et du site tienne compte des risques particuliers auxquels sont confrontées les femmes et les personnes transgenres. Il est indispensable d’adopter une approche sensible au genre et axée sur la sécurité pour garantir la construction et le maintien d’abris sûrs adaptés aux femmes, aux filles et à l’ensemble de la communauté. Comme l’expliquent les fiches-conseils à ce sujet, les évaluations d’abris et les systèmes de coordination et de gestion des camps doivent toujours inclure des représentantes de la communauté touchée et des ONG locales, et surtout de celles qui représentent les populations marginalisées comme les femmes ouvertement LBT, les handicapées, les minorités ethniques et religieuses, les femmes autochtones ainsi que les jeunes femmes et les adolescentes.

Éléments essentiels à la coordination des abris et des camps, et à la gestion des camps

• Les Directives VBG du CPI (pp. 59-61) et les fiches-conseils du Domaine de responsabilité VBG consacrées aux abris et à la coordination des camps et la gestion des camps fournissent des directives et recommandations capitales pour prévenir la violence envers les femmes et les filles grâce à la planification des abris et à la gestion des camps. De plus, les éléments suivants doivent être pris en compte lors de la construction et de la gestion des camps de réfugiés et de personnes déplacées :

1. Conception du camp et sécurité
   1. Veiller à ce que la conception du camp soit adaptée à la culture de ses occupants. Par exemple, dans certains contextes il ne serait pas culturellement acceptable de rassembler les femmes célibataires ou veuves et de séparer leur groupe des autres membres de la communauté.
   2. Prévoir un logement provisoire séparé pour héberger les filles non accompagnées jusqu’à ce qu’elles puissent être placées en famille d’accueil (HCR, 2003).
   3. Consulter les ONG locales de défense des personnes LGBTI et réfléchir aux risques spécifiques auxquels ces personnes sont confrontées dans les camps. La présence d’abris et d’installations sanitaires, de santé et autres séparés pour les hommes et pour les femmes résulte souvent en l’exclusion des personnes transgenres et des autres personnes dont le sexe ne correspond pas exactement à l’un de ces sexes, ou dont le sexe précisé n’est pas légalement ou publiquement reconnu. Il arrive que les femmes transgenres qui ne « passent » pas pour des femmes dans la culture dominante ne puissent bénéficier d’un abri sûr et qu’elles soient obligées de se réfugier dans les abris réservés aux hommes. Cette situation accroît les risques d’exposition à la violence sexuelle et physique. Le Népal a reconnu une catégorie « troisième genre » et propose dorénavant des installations sanitaires inclusives (voir Knight, 2012b). Des actions similaires en faveur de la sécurité et de l’inclusion des personnes d’un genre différent peuvent s’avérer utiles dans certains contextes, mais des recherches bien plus poussées seront nécessaires pour formuler des recommandations spécifiques.
   4. Analyser les risques spécifiques encourus par les ménages dirigés par une seule jeune fille. Veiller à ce que des mesures de protection adéquates soient prises, comme la fourniture de matériaux de construction solides et de serrures pour leurs maisons et la mise à disposition de voies sûres pour accéder aux services. Consulter des adolescentes au sujet de la conception, de la sécurité et de la gestion des camps et des abris (Schulte & Rizvi, 2012).
   5. Analyser les besoins spécifiques des femmes et des filles handicapées. Lors de la conception des camps, veiller à tenir compte de l’accessibilité des installations liées aux services nécessaires pour les personnes souffrant d’un handicap (Human Rights Watch, 2010).

2. Organiser la protection policière et des patrouilles de sécurité dans les camps. Veiller à ce que la police bénéficie de formations régulières pour constituer un partenaire efficace de la prévention de la violence envers les femmes et les filles (HCR, 2003). Inciter la communauté à former des équipes de « surveillance communautaire » composées d’hommes et de femmes pour surveiller et soutenir les personnes qui courent le plus grand risque de subir des actes de violence. Planifier la localisation et la conception des camps pour stimuler la cohésion de la communauté et favoriser la solidarité (Conseil norvégien pour les réfugiés, 2008). Dans les zones où une mission de maintien de la paix est active, faire appel aux soldats de la paix pour faciliter les patrouilles de sécurité, surtout à pied.

Voir également la section consacrée à la sécurité.

3. Tenir compte des dispositions psychologiques de la population locale (d’accueil) à l’égard des personnes vivant dans les camps. L’aide apportée aux réfugiés ou aux personnes déplacées et l’utilisation par ceux-ci des ressources locales peuvent provoquer l’hostilité de certains membres de la communauté d’accueil. Ces tensions risquent d’entraîner des manifestations de violence. Il faut donc communiquer avec la communauté d’accueil pour apaiser les tensions et, dans la mesure du possible, mettre en avant les avantages tirés par tous de la sécurité apportée aux populations des camps (Conseil norvégien pour les réfugiés, 2008).

4. Inscrire tous les réfugiés/toutes les personnes déplacées à titre personnel et leur donner des cartes d’inscription individuelles. Nombre de femmes sont obligées de poursuivre une relation d’abus ou d’exploitation lorsque seuls les chefs de ménage masculins sont enregistrés et reçoivent des cartes de rationnement. Des efforts doivent être consentis pour fournir une carte d’inscription personnelle à chaque membre de la famille, de sorte que toutes les femmes et les filles sont reconnues et bénéficient des services adéquats (HCR, 2003).   

5. Veiller à la formation et à la responsabilisation de l’ensemble du personnel de gestion et de coordination des camps.

1. Veiller à ce que l’ensemble du personnel de gestion du camp et des organismes reçoive une formation relative à la violence envers les femmes et les filles et comprenne vraiment les risques spécifiques auxquels celles-ci sont confrontées.
2. Exiger que le personnel suive une formation et signe les codes de conduite applicables.
3. Recruter des femmes et les former pour qu’elles participent à la gestion des camps.
4. Informer clairement la population du camp quant aux procédures de dépôt de plaintes concernant les travailleurs humanitaires, les agents de maintien de la paix et le personnel de sécurité, y compris les plaintes liées à l’exploitation sexuelle et aux mauvais traitements. Veiller à ce que les noms et fonctions de tous les membres du personnel soient clairement indiqués (Conseil norvégien pour les réfugiés, 2008). 

6. Prendre en compte les problèmes liés au développement durable. Veiller à ce que la construction d’abris destinés aux nouveaux arrivants ne contribue pas à la dégradation de l’environnement aux alentours des camps (par exemple par l’utilisation d’arbres locaux ou d’autres ressources locales pour construire ces abris), sous peine d’exacerber les tensions avec la communauté d’accueil et d’augmenter les risques de violence.

1. Donner un accès immédiat aux matériaux nécessaires aux abris soit en les fournissant directement et rapidement, soit par un système de bons, ou les deux.
2. Tirer parti de l’enseignement formel et non formel pour promouvoir les techniques de construction d’abris durables, notamment en imposant l’utilisation de matériaux de construction durables pour les nouvelles structures humanitaires (Commission des femmes pour les réfugiés, 2011).

7. Peser le pour et le contre de la réinstallation d’urgence. Par moments, il peut être nécessaire de réinstaller les femmes et les filles dans un environnement plus sûr, par exemple en zone urbaine ou dans un autre camp, pour prévenir la violence à leur égard. Néanmoins, pareille réinstallation peut perturber les réseaux sociaux des femmes et ne garantit pas que leur sécurité sera assurée dans leur nouvel habitat. Les femmes et les filles doivent être consultées et participer pleinement à toute décision entraînant leur réinstallation (Women’s Commission for Refugee Women and Children, 2006b).

Outils supplémentaires : 

On trouvera une liste des indicateurs pour évaluer la planification axée sur l’égalité des sexes dans la sélection, la conception, la construction des sites ou l’attribution des abris aux pages 114-115 du Guide pour l’intégration de l’égalité des sexes dans l’action humanitaire, Comité permanent interorganisations, 2006.

Conseil norvégien pour les réfugiés. 2008. Camp Management Toolkit, Chapter 10: Prevention of and Response to Gender-Based Violence, pp. 319-323. Ces pages de la trousse à outils du Conseil norvégien pour les réfugiés sont consacrées à la planification d’abris et de sites tenant compte des besoins de protection et aux systèmes communautaires de protection.

Schulte, J. & Rizvi, Z. 2012. In Search of Safety and Solutions: Somali Refugee Adolescent Girls at Sheder and Aw Barre Camps, Ethiopia. New York, Commission des femmes pour les réfugiés.

The National Center for Transgender Equality. 2011. Making Shelters Safe for Transgender Evacuees. Étant donné les difficultés uniques auxquelles sont confrontées les personnes transgenres évacuées, le NCTE, Lambda Legal et la National Gay and Lesbian Task Force ont publié ces quelques directives afin d’aider les abris à rendre leurs espaces sûrs pour les personnes transgenres.

Haut-Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés. 2011. Travailler avec les lesbiennes, gays, personnes bisexuelles, transgenres et intersexuées dans les situations de déplacement forcé. Suisse, HCR. Cette note d’orientation fournit des conseils relatifs à divers aspects du travail visant à satisfaire les besoins des personnes LGBTI au cours des déplacements.