La réalisation d’une recherche formative, en utilisant des méthodologies comme l’analyse situationnelle de la violence à l’égard des femmes et du nombre d’abris et de services connexes disponibles, constitue une première étape décisive pour les défenseurs des droits des femmes et les prestataires de services qui participent à l’élaboration de politiques ou à la programmation. Ces analyses devraient servir à orienter toutes les initiatives dans ce domaine et replacer le problème de la violence sexiste dans son cadre prioritaire (national, régional ou local), y compris le cadre juridique et politique du moment pour ce qui concerne l’aide publique à la fourniture d’abris. Cela pourrait aider à désigner les services nécessaires les mieux adaptés, à affiner les initiatives de réforme législative des défenseurs des droits des femmes et à orienter les politiques y afférentes. Par exemple, la réalisation d’une évaluation des besoins des survivantes de la violence dans une certaine communauté peut permettre aux défenseurs des droits des femmes de repérer les insuffisances des services destinés aux jeunes mères, les incitant à en renforcer certains aspects ou à augmenter le nombre de lits et d’autres soutiens disponibles pour les adolescentes enceintes. D’autres besoins peuvent consister à améliorer l’accessibilité aux centres d’hébergement (recrutement de personnel multilingue, mise en place d’un service de transport), à veiller à ce que les abris soient judicieusement répartis et un certain nombre de places réservées en fonction du nombre de femmes dans une certaine région, à promouvoir des mécanismes de financement durable (en définissant des références pour la fourniture de services). À titre d’exemple, dans le contexte européen, le Conseil de l’Europe recommande qu’une place d’hébergement pour femmes soit prévue pour 7.500 habitants et, au minimum, pour 10.000 habitants (Conseil de l’Europe, 2006, Advocates for Human Rights, 2010). Ces chiffres varieront, toutefois, en fonction de la taille de la population et du contexte, de sorte que toutes les femmes et filles victimes de violence puissent avoir accès à un espace d’hébergement ou à un logement sécurisé.
Une analyse situationnelle comprend la réalisation d’un inventaire ou d’une cartographie des services existants pour les victimes de la violence ou les femmes qui y sont exposées, en partenariat avec les principales parties prenantes dans la communauté (femmes victimes de violence, prestataires de services communautaires, organisations non gouvernementales de soutien aux survivantes, chercheurs aux collèges et universités de la région, etc.). Les défenseurs des droits des femmes doivent étudier les données existantes sur la question, tirées des enquêtes et de la recherche qualitative qui couvrent:
- L’incidence et la prévalence de la violence (voir Données nationales disponibles (en anglais) sur la prévalence, tirées d’enquêtes démographiques, qui reposent sur les principales sources de données relatives à la violence familiale et sexuelle).
- Les statistiques qualitatives locales sont également utiles car elles soulignent les formes particulières de violence subie par les femmes, permettant ainsi d’orienter les types de services que les femmes pourraient réclamer pour assurer leur sécurité, et les obstacles à l’accès aux services existants et les lacunes des services qui doivent être comblées. Les statistiques peuvent également porter sur les facteurs de risque et de protection dans la communauté. Par exemple, même si toutes les femmes qui ont subi des violences n’ont pas nécessairement besoin d’être hébergées dans un abri, il serait néanmoins utile d’identifier celles qui sont les plus susceptibles de faire appel aux services d’assistance à leur disposition, comme les victimes de violences psychologiques et physiques, des femmes incapables de trouver un logement abordable, des femmes exposées au danger de la traite, parmi d’autres caractéristiques liées à l’utilisation des abris (Fugate et al., 2005; Goodkind, Sullivan & Bybee, 2004; Krishna, Hilbert, Van Leeuwen, 2001; Sauvé & Burns, 2009).
- Le comportement de recherche d’aide des femmes, notamment les caractéristiques démographiques et autres caractéristiques des survivantes qui ont vécu dans des abris et celles qui n’y ont pas vécu (ex. durée du séjour, services nécessaires, services fournis, etc) et tous les obstacles à l’accès ou à la fourniture de services liés aux caractéristiques démographiques, sociales et familiales des femmes (Barrett & St. Pierre, 2011; Lievore, 2005). Ces informations peuvent être obtenues à partir d’enquêtes sur la prévalence, de dossiers d’hébergement ou de recherches qualitatives spécialisées menées avec les femmes.
- Les législations et les politiques en vigueur, aux niveaux régional, national et sous-national, en tenant compte des échelons de l’administration et des organismes publics particuliers qui ont compétence pour soutenir les foyers d’hébergement et leurs services (voir: Comprendre la structure administrative, les obligations juridiques et le processus législatif). Les lacunes des politiques peuvent être révélées par un examen de la législation nationale ou sous-nationale par rapport aux recommandations en matière de législation relative aux abris pour femmes et aux pratiques émergentes modélisées dans d’autres juridictions (par ex. entre différents provinces, États ou territoires à l’intérieur d’un même pays ou entre différents pays), ou par un examen des réponses publiques existantes avec une analyse des besoins des femmes et des filles.
Pour des indications relatives à la législation, voir le module Législation.
Pour des indications relatives aux abris en politique, voir le Handbook for National Action Plans on Violence against Women.
- Cartographies des services disponibles dans la région.
Exemples illustratifs de cartographies des services à l’échelle régionale et nationale
Europe: Cartographie annuelle des services pour les survivants de femmes contre la violence en Europe - wave (Country Reports) - Identifier et protéger les victimes à risque élevé de violence sexiste (WAVE, 2011).
Amérique latine: Technical note: Violence against Women in Latin America (Mécanisme de suivi de l’Organisation des États américains pour la mise en oeuvre de la Convention - MESECVI, 2010)
Îles du Pacifique: Ending Violence Against Women and Girls Evidence, Data and Knowledge in Pacific Island Countries (ONU-Femmes, 2011)
Bangladesh: Survey Mapping on Gender Based Violence Against Women (Ministère des affaires féminines et de l’enfance, 2009).
Canada: Les refuges pour femmes violentées au Canada, 2010 (Statistique Canada, 2010).
Italie, Belgique et Espagne: The Daphne III Programme, 2007-2013 (Plessi, 2010; Dobash & Dobash, 1992; Safenetwork, 1999)
Kenya: What’s Being Done About Violence Against Women And Girls: Mapping Kenya’s Civil-Society Organizations (2007)
Nepal: Priority Areas for Addressing Sexual and Gender Based Violence in Nepal (FNUAP, 2007)
Royaume-Uni: Map of Gaps 2: The postcode lottery of Violence against Women support services in Britain (Commission chargée de mettre fin à la violence à l’égard des femmes et des droits de l’homme, 2009). Cartographie des abris au Royaume-Uni.
États-Unis: Domestic Violence Counts 2011. A 24-hour census of domestic violence shelters and services (NNEDV, 2012).
- La comptabilisation des abris à l’échelle mondiale et nationale, qui collecte des données instantanées pendant une durée déterminée. Souvent, la comptabilisation des abris comprend des données recueillies par le personnel des centres d’hébergement sur les types de services fournis et le nombre de femmes et de filles qui en ont bénéficié au cours d’une certaine journée dans l’année. Le nombre des femmes et des filles refusées par les abris et le nombre de personnes sur listes d’attente attestent du manque d’espaces d’hébergement pour la population.
Outil:
Mapping Violence against Women; A Tool to Map the Prevalence of the Various Forms of Violence against Women and the Interventions Addressing It (Rights4Change et Margreet de Boer, 2011). Disponible en anglais.