¿Qué es la promoción de los derechos humanos de las mujeres?
La promoción de los derechos humanos de las mujeres:
- Amplía la definición y la interpretación de los derechos humanos para abarcar abusos contra las mujeres que aún no se reconocen en general como violaciones de derechos humanos.
- Amplía el alcance de la responsabilidad estatal de la protección de los derechos de las mujeres en la esfera pública y en la privada.
- Aumenta la eficacia del sistema de derechos humanos en el ámbito nacional e internacional haciendo valer los derechos humanos y haciendo rendir cuentas a quienes cometen abusos contra ellos.
(Véase: Derechos Humanos de las Mujeres: Paso a Paso, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Law & Development International y Human Rights Watch, pág. 148, 1997)
¿Qué es la promoción legislativa?
- Promoción legislativa es la actividad específica de promover la creación y aprobación de legislación relacionada específicamente con derechos o de promover modificaciones de legislación existente. Esta actividad se conoce a menudo como “cabildeo” y se lleva a cabo en el Parlamento. El cabildeo implica necesariamente tener un proyecto de ley o de reforma bien elaborado y que incorpore buenas prácticas, para presentarlo al poder legislativo del Estado.
- Uno de los primeros pasos de la aprobación de una nueva ley o de la modificación de una ley existente es el proceso de redacción (en inglés). Se debe consultar, para que participen en él, a abogados, promotores de la ley, funcionarios públicos, representantes gubernamentales y no gubernamentales, electores y demás personas directamente afectadas por la propuesta de ley. En muchos países se consulta con expertos internacionales y regionales para que revisen la legislación antes de presentarla a la asamblea legislativa. Este paso es una parte decisiva y absolutamente necesaria del proceso de cabildeo, por lo que conviene insistir en su importancia. El proyecto de ley debe reflejar la experiencia y las buenas prácticas en el área tratada. Debe revisarse cuidadosamente el texto para evitar consecuencias no planeadas y el posible menoscabo de los derechos humanos de las mujeres. La consulta con asesores de otros países o jurisdicciones con experiencia en la aplicación de leyes similares puede facilitar la consecución de estas metas, al aportar buenas prácticas y enseñanzas. Véase: Cabildeo y reforma legal (en inglés), StopVAW, The Advocates for Human Rights.
- Además de la tarea de redactar una nueva ley (en inglés) que sea sólida o modificaciones de una ley existente, el cabildeo precisa de mucho esfuerzo, ideas, formación de coaliciones y competencia, y no es más que un elemento de una estrategia de promoción más amplia. Las personas participantes en el proceso de promoción deben considerar cómo encaja el cabildeo en la estrategia global de promoción y cuál es el mejor momento para llevarlo a cabo. Asimismo, no debe realizarse sin debate y planificación suficientes. Véase: Cabildeo y reforma legal (en inglés), StopVAW, The Advocates for Human Rights.
CASO DE ESTUDIO: Promoción de una ley sobre el acoso sexual en Benin, África Occidental
En Benin (África Occidental), el acoso sexual de mujeres y niñas es un problema grave. Con el apoyo a largo plazo de socios internacionales y en consulta con organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil, Benin aprobó en 2006 una amplia ley dirigida a prevenir y sancionar el acoso sexual de mujeres y niñas. Véase: Ley sobre el acoso sexual (en francés), 2006, y Benin prohíbe el acoso sexual (en inglés), womenenews.org, 26 de julio de 2006.
La tarea de elaboración de la ley comenzó con un examen de cómo enfocarla: solamente sobre el acoso sexual en el trabajo o tratando también otras áreas. La coalición organizó un taller de una semana de duración, facilitado por una persona experta en el tema y en el que participaron altos cargos del gobierno, socios internacionales, ONG y representantes de los sectores empresarial y educativo. Tomando como base un modelo de ley sobre el acoso sexual, los participantes se dividieron en grupos para hacer la redacción. El paso siguiente consistió en organizar un taller para parlamentarios con objeto de explicarles el proyecto de ley y animarlos a comprometerse a presentarlo. Los parlamentarios se comprometieron a ello y, aunque hubo demoras a causa de las elecciones, el proyecto de ley se presentó y aprobó. Véase: USAID, Iniciativa para los Derechos de las Mujeres, Informe anual sobre buenas prácticas, enseñanzas y casos de éxito (en inglés), págs. 6 y 7, 2006.
USAID identificó las buenas prácticas indicadas a continuación, que fueron un elemento esencial de los esfuerzos de Benin por elaborar y aprobar la legislación sobre el acoso sexual:
- Redacción, valiéndose de expertos locales, de una ley bien elaborada sobre el acoso sexual, que mejorara el marco jurídico del país, beneficiando así a la población (en especial a las mujeres) y que sirviera para elaborar una ley similar en otros países.
- Aplicación de un enfoque de colaboración en todas las etapas del proceso de elaboración de la legislación, organizando en seguida un taller para partes interesadas clave a fin de solicitar su participación y colaboración.
- Aprovechamiento del trabajo previo, los conocimientos y la experiencia de una red de ONG para seguir trabajando en estrecha colaboración con ellas durante todo el proceso.
- Celebración de reuniones informativas periódicas con partes interesadas clave para comunicar los resultados del proceso de elaboración de la legislación.
Véase: USAID, Iniciativa para los Derechos de las Mujeres, Informe anual sobre buenas prácticas, enseñanzas y casos de éxito (en inglés), pág. 6, 2006.