Garantizar la aplicación efectiva

Los legisladores deben prestar mucha atención a la terminología en las leyes sobre la tierra y al modo en que el público en general pueda interpretarla. Por ejemplo, en la legislación sobre la tierra y la vivienda de debe evitar utilizar términos como “cabeza de familia” y emplear mejor “hombres y mujeres” o “ambos cónyuges”. GLTN, Opciones de tenencia compartida para las mujeres (en inglés), 2005.

La legislación debe proporcionar directrices de procedimiento para facilitar su aplicación efectiva, entre ella un modelo de certificado de titularidad con espacio para la firma de ambos cónyuges.
- Ejemplo: Los legisladores deben garantizar la aplicación efectiva de la legislación sobre la tierra en todas las etapas. La reforma jurídica de Vietnam de 2003 obliga a que en los certificados de derecho de uso de la tierra figuren los nombres de ambos cónyuges, pero en el certificado real que se proporciona no hay espacio para los dos. Debido a ello, sólo en el tres por ciento de los certificados aparecen ambos nombres. Véase: UN-HABITAT, Guía para Legisladores sobre los Derechos de la Mujer a Suelo, Propiedad y Vivienda en todo el Mundo, 2007. La consulta efectiva en el proceso de planificación y el monitoreo de la aplicación ayudarán a facilitar la igualdad de género en la reforma agraria y de la tenencia.

Garantizar la participación y la representación de las mujeres

La legislación debe prever la participación continua de las mujeres y las viudas en la planificación, aplicación y evaluación de las reformas relativas a la tierra y las leyes.

Práctica prometedora: El Proyecto de Justicia para las Viudas y los Huérfanos de Zambia se vale de tribunales informales para hacer trabajo de promoción, sensibilización pública y rendición de cuentas. Diez expertos y partes interesadas de la comunidad ven asuntos sobre diversos temas presentados por los demandantes, toman una decisión y formulan una recomendación. El Proyecto ofrece a los huérfanos y las viudas una vía para impugnar las tradiciones y prácticas discriminatorias. Véase: Christine Varga, El caso del Proyecto de Justicia para las Viudas y los Huérfanos de Zambia (en inglés), ICRW, 2006, y Perfil de los socios (en inglés), Democratización, Estado y Sociedad Civil – Programa de Buen Gobierno: Zambia, GTZ.

La legislación debe exigir una representación proporcional de las mujeres en los órganos locales y nacionales de administración de la tierra. Debe prever la elaboración de directrices y reglamentos para estos órganos y garantizar que abordan la igualdad de las mujeres y las viudas.

Práctica prometedora: La Ley de Suelo Rural de Tanzania prevé la representación de las mujeres en el comité rural de adjudicación (al menos cuatro de los nueve miembros tienen que ser mujeres) y en los consejos de suelo rural (al menos tres de los siete miembros). El comité u oficina rural de adjudicación tiene que tratar el derecho de las mujeres a “ocupar o utilizar la tierra, o tener participación en ella, tan bien como el derecho de los hombres o agricultores” (artículo 57.2). Con respecto a la aplicación del derecho consuetudinario de ocupación, el consejo rural debe respetar la igualdad y “tratar toda solicitud que haga una mujer o un grupo de mujeres tan bien como la solicitud equivalente de un hombre, un grupo de hombres o un grupo mixto de hombres y mujeres, y ii) no adoptar ni aplicar prácticas ni actitudes discriminatorias hacia ninguna mujer que solicite el derecho consuetudinario de ocupación (artículo 23.4.1).

Sensibilización pública
Las reformas deben realizarse también con programas de capacitación con que familiarizar a la ciudadanía, en especial a las mujeres, las viudas y los líderes tradicionales, con las leyes. La legislación debe proporcionar y apoyar la educación sensible al género de las autoridades competentes en cuestiones de tierras, los funcionarios, los líderes comunitarios, las mujeres y las viudas. Las actividades de sensibilización pública deben educar a las mujeres y los hombres sobre el derecho de las mujeres a la copropiedad y la gestión de las tierras en igualdad de condiciones con los hombres y sobre los procedimientos jurídicos necesarios. Este tipo de iniciativas educativas deben tomarse en consulta con las organizaciones de mujeres y con quienes realizan labores de promoción de los derechos de las mujeres

Descentralización y accesibilidad

La legislación debe garantizar que los mecanismos de reforma y registro de la tierra son accesibles. Tales mecanismos deben ser sensibles al género, así como accesibles económica, geográfica y lingüísticamente para las mujeres y las viudas. Las leyes deben simplificar y descentralizar el registro y otros procedimientos de administración de la tierra y garantizar la existencia de procedimientos y actividades de información pública de ámbito local.

Los legisladores deben evaluar las políticas aplicadas para determinar su impacto económico en las poblaciones vulnerables. Tienen que evaluar los costos de los procedimientos de administración de la tierra, tales como las tasas de registro, para determinar en qué medida impiden el acceso de las poblaciones desfavorecidas. Deben elaborar políticas de exoneración de tales pagos a las poblaciones indigentes y vulnerables, como las viudas.

CASO DE ESTUDIO: La ley de Tierras de 1998 de Uganda creó juntas de distrito de administración de la tierra, junto con 4.500 comités locales de administración de la tierra para apoyarlas. El objetivo de la Ley era desarrollar un sistema de tenencia de la tierra por medido de su administración descentralizada. La Ley dispone que las normas consuetudinarias no tengan validez si impiden a las mujeres y los niños heredar la tierra. Los comités locales se encargan específicamente de proteger “los intereses de las mujeres y las personas con discapacidades”. Para garantizar el desempeño de esta función, se asignan a mujeres al menos el 25 por ciento de los puestos de los comités y de los tribunales competentes. Además, para transferir tierras en las que la familia viva o cultive sus alimentos, es preciso que den su consentimiento por escrito ambos cónyuges. Véase: Aili Mari Tripp, Los movimientos de mujeres, el derecho consuetudinario y los derechos sobre la tierra en África: el caso de Uganda (en inglés), 7 Afr. Studies Quarterly 2 (primavera de 2004).

Monitoreo
La legislación debe prever el monitoreo constante de la reforma de la legislación y la tierra y de su impacto en las mujeres y las viudas. Las leyes deben prever la existencia de un órgano de monitoreo de ámbito local y nacional para evaluar su aplicación y sus efectos en el derecho de las mujeres a la tierra. La legislación debe prever la recogida de datos, desglosados por indicadores como el sexo, el estado civil y la posición familiar. Véase: Monitoring of Laws on Violence against Women.