Establecimiento de marcos de programas

Los marcos conceptuales, por lo general resultados o modelos lógicos, ilustran la forma en que se pondrán en marcha las estrategias de programación y se presentarán las relaciones entre las actividades concretas previstas y los productos directos con los resultados más amplios y el impacto previsto para una iniciativa determinada.

Ejemplo ilustrativo de la cadena de resultados

Insumos	Los recursos necesarios para ejecutar un programa	Personal (por ejemplo, personal especializado para trabajar con las supervivientes o en cuestiones relativas a la violencia de género, formadores) Equipo (por ejemplo, vehículos para asistir y transportar a las supervivientes, comunicaciones, suministros para la atención después de una violación, la reunión de pruebas forenses, instalaciones para recibir a las supervivientes, tecnología para la gestión de registros) Fondos
Procesos	Las actividades emprendidas	Enseñanza pública sobre los servicios de policía disponibles y mecanismo de denuncias de abuso de autoridad Programas de capacitación para personal de la policía Formulación de políticas institucionales sobre abuso por el personal y protocolos de respuesta
Productos	El resultado de las actividades	Número de agentes de policía capacitados Capacitación institucionalizada en los programas de estudios de la academia de policía Protocolos establecidos y puestos en marcha en las comisarías Material de información pública producido
Efectos directos	Las consecuencias del programa	Un mayor conocimiento de la policía y capacidad para responder a casos de violencia contra la mujer incrementa la documentación y las remisiones apropiadas La concienciación pública de las obligaciones de la policía y los servicios de que disponen incrementa las denuncias a la policía Una menor tolerancia de la violencia contra la mujer entre el personal de seguridad se traduce en más sanciones disciplinarias contra el personal que comete infracciones
Impactos	Los logros finales para la comunidad en general	Instituciones de seguridad más eficaces y sensibles y personal que suministra apoyo y respuestas apropiadas a las mujeres y niñas supervivientes
Adaptado de PNUD. 2002. “The Monitoring and Evaluation Framework” (El marco de vigilancia y evaluación), Oficina de Evaluación y OCDE. 2008. “Handbook on Security System Reform: Supporting Security and Justice” (Manual de reforma del sistema de seguridad: apoyo a la seguridad y la justicia).

Los modelos de programas constituyen la base para la elaboración de marcos de vigilancia, como marcos de resultados o marcos lógicos, que definen indicadores y metas para los principales efectos directos y productos, y garantizan que la meta y los objetivos de un programa sean claros y viables. Estos marcos pueden servir de base para la planificación estratégica y la ejecución de programas y deberían usarse para establecer (durante la fase de diseño) y aplicar el plan de vigilancia y evaluación del programa.
Los documentos del programa (por ejemplo, la nota conceptual, el plan, el memorando del proyecto o el cometido) son útiles para captar ampliamente los resultados de las fases de evaluación y de planificación del programa y presentar las estrategias y marcos que orientan una iniciativa determinada. Estos podrían incluir detalles sobre la forma en que se ejecutará el programa y qué espera lograr, y por lo general abarca antecedentes sobre la iniciativa, su meta general, los principales productos y efectos directos, el plan de ejecución, incluidos los actores, las disposiciones institucionales, de gestión y financieras, y los riesgos que conllevan. Véanse por ejemplo, ONU-Mujeres. 2010. From Communities to Global Security Institutions: Engaging Women in Building Peace and Security 2009-12 (De las comunidades a las instituciones de seguridad mundiales: Participación de la mujer en la consolidación de la paz y la seguridad 2009-2012). Nueva York; y Gobierno del Pakistán/PNUD 2006. Gender Justice through ‘Musalhiat Anjumana’ Proposal.” (La justicia de género mediante la propuesta “Musalhiat Anjumana”). Islamabad.

Ejemplos de marcos lógicos de diferentes programas

Ejemplo ilustrativo de marco lógico
Metas generales	Efectos directos	Productos	Actividades	Indicadores
Los servicios de policía son sensibles a la violencia contra las mujeres y las niñas	Se mejora la documentación de casos en apoyo del enjuiciamiento Se impone el cumplimiento de un mayor número de órdenes de protección Las mujeres y niñas tienen más experiencias positivas con la policía	− Capacitación de agentes de policía sobre la forma de abordar y prevenir la violencia contra las mujeres − La policía tiene mayores conocimientos y capacidad para abordar el problema de la violencia contra las mujeres y niñas	1. Sesiones de capacitación sobre la violencia de género (incluidas la prevención y la respuesta)	Se establece y está en funcionamiento el sistema de documentación de casos Proporción de cumplimiento de las órdenes de protección Cambio en el grado de satisfacción con los servicios de policía notificado por las mujeres y niñas a lo largo del tiempo
Mejor seguridad personal y ejercicio de los derechos de las mujeres que prestan servicios en las fuerzas armadas	Mayor representación de mujeres en las fuerzas armadas Reducción del número de incidentes de acoso sexual denunciados por el personal femenino	− Estudio de evaluación de los procedimientos de contratación y posibles puntos de ingreso − Formulación de políticas y procedimientos para abordar el acoso sexual − Cambio de la estrategia de contratación para promover la contratación de mujeres	1. Reunión de datos, razones o motivaciones para solicitar un puesto dentro las fuerzas armadas o fuera de ellas 2. Medidas afirmativas para candidatas mujeres 3. Estudio de evaluación sobre incidentes de acoso sexual	Aumento porcentual del número de candidatas mujeres Aumento porcentual del número de personal femenino de las fuerzas armadas Reducción porcentual del número de casos de acoso sexual y abuso denunciados

Adaptado de: Nicola Popovic. 2008. “Security Sector Reform Assessment, Monitoring and Evaluation and Gender.” Gender and Security Sector Reform Toolkit. Eds. Megan Bastick y Kristin Valasek. DCAF, OIDDH de la OSCE, INSTRAW. Ginebra.

Ejemplo ilustrativo (Extracto adaptado del marco lógico: From Communities to Global Security Institutions: Engaging Women in Building Peace and Security- Liberia (De las comunidades a las instituciones de seguridad mundiales: Participación de la mujer en la consolidación de la paz y la seguridad- Liberia) (Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido / ONU-Mujeres, 2008-2013)

Propósito del programa: Garantizar que las mujeres (incluidas las más marginadas en contextos de conflicto) estén en condiciones de contribuir a las medidas de seguridad y los procesos de consolidación y establecimiento de la paz en los planos comunitario, nacional, regional y mundial, y de beneficiarse de ellos
Indicador: Cambio en el nivel de la seguridad física de las mujeres y niñas a nivel de la comunidad en determinados países piloto del programa (sobre la base de la encuesta)
Producto 2: Las reformas del sector de la seguridad en Liberia crean entornos más seguros para la mujer mediante la protección, el acceso a la justicia y las reformas locales	Indicadores (2 de los 5 incluidos)	Referencia + año	Hito 1	Hito 2	Meta + año	Fuentes
	Cambio del número de iniciativas de la comunidad (en las comunidades destinatarias) que se ocupan de la violencia sexual y de género que fueron iniciadas o respaldadas por organizaciones de mujeres en determinados países en que se ejecutan programas (se elaborará una lista de verificación de las iniciativas, que incluirá la colaboración en tareas policiales, refugios comunitarios, la participación de grupos de mujeres en mecanismos de remisión, etc.)	2010	2011 Por lo menos dos nuevas intervenciones encabezadas por la comunidad se ocupan de la violencia sexual y de género en comunidades destinatarias y benefician por lo menos a 100 mujeres en determinados países en que se ejecutan programas	2012 Por lo menos tres nuevas intervenciones encabezadas por la comunidad se ocupan de la violencia sexual y de género en comunidades destinatarias y benefician por lo menos a 200 mujeres en determinados países en que se ejecutan programas	2013 Por lo menos cuatro nuevas intervenciones encabezadas por la comunidad se ocupan de la violencia sexual y de género en comunidades destinatarias y benefician por lo menos a 500 mujeres en determinados países en que se ejecutan programas	− Informes de asociados, − Informes de programas de ONU-Mujeres
		Supuestos: La presencia de comunidades estables o semiestables en las que se puede trabajar
	Cambio de la proporción de mujeres en los foros de policía comunitaria	Grado en que las mujeres participan en los foros de policía comunitaria	Aumento del 10% del número de mujeres que participan en foros de policía comunitaria	Aumento del 20% del número de mujeres que participan en foros de policía comunitaria	Los foros de policía comunitaria están integrados por un 25% de mujeres	− Informes de ONU-Mujeres, − Datos administrativos de la Policía, el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior − Informes de las organizaciones de la sociedad civil
		Supuestos: La capacitación está acompañada de la promoción nacional; la capacitación y promoción se traducen en compromisos concretos del personal directivo superior de la Policía Nacional de Liberia; una sola reforma institucional tiene el potencial de mejorar la prestación de servicios a cientos de mujeres; iniciativas simultáneas y complementarias a nivel nacional y mundial para abordar la violencia sexual relacionada con los conflictos

Registro de actividades

Productos	Actividades 2.1.1	Hito 1	Hito 2	Hito 3	Funcionario de seguimiento
2.1. Aumentar la capacidad de las mujeres de la comunidad para exigir respuestas eficaces de la policía a las amenazas contra la seguridad de las mujeres y niñas mediante una mayor participación de mujeres en los foros de policía comunitaria y mediante la iniciativa “choza de la paz”	2.1.1. Integrar la confianza respecto de las cuestiones de género y las iniciativas de fomento de la confianza a nivel local de los foros de policía comunitaria u otros ámbitos apropiados, para afianzar la capacidad de la policía de responder a las preocupaciones en materia de seguridad de las mujeres y niñas	Inventario de las iniciativas de protección a nivel de la comunidad en dos comunidades	Por lo menos dos nuevas iniciativas comunitarias para detener la violencia sexual y de género	Por lo menos tres nuevas iniciativas comunitarias para detener la violencia sexual y de género	Director del Programa para el País, Servants of All Prayer Assembly (SOAP), Policía Nacional de Liberia, Ministerio de Cuestiones de Género y Desarrollo
	2.1.2. Elaborar un programa en el que participen los hombres y las autoridades tradicionales y confesionales de la comunidad para poner fin a la violencia contra la mujer estableciendo modelos de conducta, un programa de formación de tutoría con la participación de hombres jóvenes, actividades de extensión y asesoramiento	Iniciativas de protección a nivel de la comunidad en dos comunidades	Por lo menos dos nuevas iniciativas comunitarias para detener la violencia sexual y de género	Por lo menos tres nuevas iniciativas comunitarias para detener la violencia sexual y de género	Director del Programa para el País, SOAP, Policía Nacional de Liberia, Programa nacional para mujeres rurales, Ministerio de Cuestiones de Género y Desarrollo
2.2. Mayor capacidad de la policía para prevenir los delitos de violencia sexual y de género, responder a ellos y presentar informes a este respecto, en los cuatro condados seleccionados	2.2.1. Prestar apoyo financiero y técnico para la celebración de una reunión mensual entre el funcionario local de servicios a la comunidad, el coordinador de género, el coordinador servicios de protección de la mujer y el niño, y las mujeres de la iniciativa “choza de la paz”	Inventario del calendario de reuniones de las mujeres de la iniciativa “choza de la paz” y diferentes dependencias de la policía en la comunidad	Se celebran por lo menos 12 reuniones entre mujeres y diferentes dependencias de la policía	Se celebran por lo menos 24 reuniones entre mujeres y diferentes dependencias de la policía	Director del Programa para el País, Policía Nacional de Liberia, Programa nacional para mujeres rurales, Ministerio de Cuestiones de Género y Desarrollo
	2.2.2. Examen del programa de estudios de la policía con miras a la incorporación de una perspectiva de género y formación de instructores de la academia de policía en el uso del programa de estudios	Determinación de los distintos programas de estudios de capacitación que deben revisarse	Elaboración de un programa de estudios para la capacitación de la policía que tenga en cuenta el género	20 instructores/ usuarios del programa de estudios capacitados con el programa revisado	Director del Programa para el País, Policía Nacional de Liberia, Ministerio de Cuestiones de Género y Desarrollo
	2.2.3. Apoyo a una mayor capacidad de supervisión y extensión para responder a las necesidades de seguridad de las mujeres y niñas (adquisición de ocho motocicletas, 1 comisaría; ocho teléfonos móviles para líneas de emergencia; vehículos para la policía; ONU-Mujeres; dos verificaciones anuales al azar de la Policía Nacional de Liberia y ONU-Mujeres para controlar la calidad del uso de las líneas de emergencia y las motocicletas; y la celebración de reuniones de inicio, mitad de período y finalización en los cuatro condados, para intercambiar experiencias)	Número de motocicletas y líneas de emergencia en las comunidades destinatarias	10% de aumento en el uso de motocicletas y líneas de emergencia	20% de aumento en el uso de motocicletas y líneas de emergencia	Director del programa mundial y Director del Programa para el País
	2.2.4. Apoyo al examen de la política de género de la Policía Nacional de Liberia, incluido el posible intercambio de capacitación Sur-Sur y el posible uso de la herramienta de autoevaluación sobre la incorporación de una perspectiva de género del DCAF	Se establece el proceso de consulta de interesados múltiples	Se examina la política de género	Se lleva a cabo una autoevaluación en materia de género en la Policía Nacional de Liberia; se comparten los resultados	Director del Programa, DCAF, Policía Nacional de Liberia, Ministerio de Cuestiones de Género y Desarrollo

Principales herramientas

Security Sector Reform (SSR) Assessment, Monitoring and Evaluation and Gender in the Gender and Security Sector Reform Toolkit (Examen, vigilancia y evaluación de las cuestiones de género y la reforma del sector de la seguridad, del Conjunto de herramientas sobre género y reforma del sector de la seguridad), (DCAF, OIDDH de la OSCE e INSTRAW, 2008). Esta herramienta está destinada a los responsables del sector de la seguridad y examina dos dimensiones de las evaluaciones, la vigilancia y el examen que tienen en cuenta el género. La herramienta analiza los marcos de evaluación de la reforma del sector de la seguridad existentes y la forma de incluir una perspectiva de género en las diferentes herramientas y enfoques. También abarca las iniciativas de incorporación de una perspectiva de género en las instituciones del sector de la seguridad, en particular la forma de llevar a cabo una auditoría y la vigilancia y evaluación de la incorporación de una perspectiva de género. Puede consultarse en francés, indonesio e inglés;

Handbook on Security System Reform: Supporting Security and Justice: (Manual sobre la reforma del sistema de la seguridad: Apoyo a la seguridad y la justicia) (OCDE, 2008). Este conjunto de herramientas está destinado principalmente a actores internacionales que prestan asistencia para el diseño, la vigilancia y la evaluación de los programas de reforma del sector de la seguridad. También es pertinente para otros interesados que desean tener más conocimientos sobre la forma de evaluar la eficacia de la reforma del sector de la seguridad. El conjunto de herramientas contiene una introducción general de los principios y propósitos de la vigilancia y evaluación, la forma de vigilar y evaluar los programas de reforma del sector de la seguridad, y puede utilizarse en cualquier momento del proyecto, ya sea en el diseño, la aplicación y/o la evaluación del programa (por separado). Puede consultarse en inglés.