Police communautaire

• La police communautaire, aussi dite police de proximité ou police axée sur les collectivités/communautés, est à la fois un concept et une stratégie organisationnelle selon lesquels les forces de police et les communautés œuvrent de concert pour résoudre les problèmes liés à la criminalité, aux perturbations de l’ordre et à la sécurité et pour améliorer la qualité de la vie pour tous les membres de la communauté considérée (OSCE, 2008). L’expérience indique que lorsque les communautés jouent un rôle actif dans la définition de leurs besoins de sécurité et de sûreté et prennent part à la planification, à la mise en œuvre et au suivi de mesures définies localement pour résoudre leurs peroblèmes, il en résulte des améliorations considérable de la sûreté et de la sécurité communautaires.

• La qualité des relations entre les groupes communautaires, les civils et les personnels de sécurité locaux, généralement de la police, est souvent le facteur déterminant qui fait que les survivantes déclarent les incidents de violence et reçoivent les soins appropriés, que les auteurs des faits sont appréhendés, que des enquêtes et des poursuites s’ensuivent et que des mesures de prévention efficaces sont prises au niveau local. Le déploiement d’une force de police communautaire ou l’application de méthodes de police de proximité peuvent accroître la confiance dans la police et l’efficacité de celle-ci, au stade de l’intervention comme de la prévention, face à la violence à l’égard des femmes (Police Executive Research Forum).

• La police communautaire part du principe que les problèmes de sécurité locaux ne sauraient être résolus par une organisation quelle qu’elle soit qui agirait isolément, et qu’il faut en conséquence forger des partenariats, mener des activités en coopération entre la police, les communautés desservies et d’autres parties et élaborer conjointement des solutions (U.S. Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services). Au nombre des partenaires potentiels d’activités de police communautaire figurent :

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  • D’autres organismes gouvernementaux (ex.: administrations locales, procureurs, officiers de probation et de libération conditionnelle, services de travaux publics, forces de police de communautés voisines, services de santé et d’assistance sociale, services d’appui à l’enfance, établissements d’enseignement).
  • Les membres et groupements de la communauté (ex.: personnes vivant ou travaillant dans la communauté qui s’intéressent à la lutte contre la violence à l’égard des femmes, bénévoles, militant(e)s, dirigeant(e)s communautaires à la tête d’organismes officiels ou informels, qui constituent une ressource précieuse pour identifier les préoccupations de la communauté).
  • Les dirigeants traditionnels et communautaires, qui sont souvent appelés à intervenir dans les cas de violence domestique, d’agression sexuelle et de maltraitance d’enfants.
  • Les organisations non gouvernementales ou communautaires prestataires de services, qui sont les principaux partenaires du système de référence et fournissent des appuis essentiels aux survivantes ou aux femmes à risque de violence (ex.: foyers, organisations de femmes, organisations de plaidoyer, groupes de soutien des survivantes, clubs philanthropiques, organisations de développement communautaire, associations ou groupes confessionnels).
  • Les entreprises privées, qui ont intérêt à ce que la communauté se porte bien et qui peuvent faire l’apport de ressources financières et autres.
  • Les médias locaux, qui peuvent aider à faire connaître le problème, et les solutions possibles, au sein de la communauté, promouvoir les services des organismes gouvernementaux ou communautaires, ou publier les nouvelles lois ou les nouveaux codes qui seront appliqués. En outre, les médias peuvent avoir un impact important sur les perceptions de la police, de la violence domestique et des problèmes de sécurité pour les femmes au sein de la communauté.

• La pratique de la police communautaire exige des unités de police qu’elles organisent leur gestion, leur structure, leur personnel et leurs systèmes d’information de manière à favoriser les partenariats avec les militant(e)s/défenseurs des droits des femmes et les autres membres de la communauté et s’emploient activement à résoudre avec eux les problèmes en se concentrant sur la sécurité des survivantes. Parmi les grandes priorités pour faire en sorte que la police communautaire améliore la prévention de la violence à l’égard des femmes et la réponse à cette violence figurent (Denham, 2008, OSCE, 2011) :

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  • L’intégration de la problématique du genre et de la violence à l’égard des femmes dans toutes les activités de la police au niveau local dès les tout premiers stades de la réforme de la police et conformément aux mesures prises au niveau national, notamment :
    • En formulant des politiques et des stratégies claires assorties d’un budget d’exécution;
    • En établissant des unités spécifiques pour traiter de la violence à l’égard des femmes ou de la protection des enfants au niveau communautaire. Par exemple au Royaume-Uni, chaque service de police possède une Unité de sûrety commmunautaire chargée des problèmes de violence domestique, des unités d’enquête sur la maltraitance des enfants pour les cas de violence physique ou sexuelle envers les mineurs et des unités Saphir pour les infractions sexuelles. Les personnels sont choisis et formés spécifiquement en fonctions des tâches qui leur seront confiées et les unités sont situées dans des bâtiments distincts des postes de police pour aider les survivantes à se sentir en sécurité;
    • En affectant au sein des communautés des personnels en civil qui peuvent être plus facilement abordables et attirer moins l’attention sur les femmes et les filles qui demande l’appui ou l’aide de la police;
    • En identifiant des « champions » au sein de la force locale pour plaider en faveur de la résolution du problème;
    • En augmentation la représentation des femmes et des minorités dans les unités de police, étant donné que les femmes et les filles survivantes de violence se sentent souvent plus à l’aise de se confier à des personnels de police féminin (Population Council, 2010). 
  • Une formation spécifique dispensée aux personnels de police pour améliorer leur capacités pratiques de police communautaire. Outre une formation de base en rapport avec la violence sexiste et les réponses axées sur les survivantes, les sujets traités devraient comprendre les concepts de la police communautaire, les attitudes et les mythes concernant les survivantes (d’une importance clé pour bien identifier les victimes et les servir) et les aptitudes à la communication interpersonnelle, à la résolution conjointe des problèmes et à la coopération. Ces aptitudes sont essentielles pour œuvrer en partenariat avec les membres de la communauté et les organismes gouvernementaux et locaux connaissant la question et elles peuvent renforcer les interventions de la police (U.S. Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services [Bureau des services de police axée sur la communauté]).
  • La promotion de relations entre la police communautaire, les organisations de femmes et les groupes communautaires défendant les survivantes ou leur fournissant des services (ex.: formations et patrouilles conjointes, coordination des services d’aiguillage). La participation de groupes à des audits de sécurité communautaires peut renforcer la sensibilisation de la police aux besoins de sécurité des femmes et accroître le sentiment de sécurité de celles-ci.
     
  • Des réunions périodiques entre la police et les groupes communautaires dans des lieux pratiques et sûrs pour encourager la participation de tous les membres de la communauté et des femmes en particulier.  Ces consultations devraient être organisées avec les défenseurs des droits des femmes et le choix du lieu, de l’heure et du format a son importance (ex.: centres communautaires au lieu de postes de police, heures où les femmes peuvent se déplacer librement et n’ont pas d’autres obligations. petits groupes plutôt que grandes réunions publiques, présence de personnels féminins) pour assurer la sécurité des femmes et maximiser leur participation.
     
  • La mise en place de systèmes internes au sein des forces de police qui encouragent et récompensent les pratiques novatrices relatives à la prévention de la violence et aux interventions (ex.: primes de salaires en fonction des performances, prix de service, officier de police du mois).
     
  • L’établissement de mécanismes de supervision civile et de coordinationau niveau local pour permettre aux groupes communautaires de surveiller les pratiques et les réponses de la police dans le domaine de la violence sexiste (ex.: forums conjoints communauté-police ou comités et commissions d’examen). 

Exemples illustratifs d’activités de police communautaire :