Création de cadres de programme

Les cadres conceptuels, généralement des modèles de résultats ou des modèles logiques, illustrent les modalités selon lesquelles les stratégies de programmation définies seront opérationnalisées et présentent les liens qui existent entre les activités planifiées et les extrants directs d’une part et d’autre part les effets généraux et impacts prévus de l’initiative considérée.

Exemple illustratif d’une chaîne de résultats

Intrants	Ressources requises pour la mise en œuvre d’un programme	Personnel (par ex., personnel spécialisé dans le travail avec les survivantes/la lutte contre la violence sexiste, formateurs/formatrices) Matériel (par ex., véhicules pour atteindre/transporte les survivantes, communications, fournitures pour les soins post-viol et le recueil de preuves médico-légales, locaux pour l’accueil des survivantes, technologie de gestion des dossiers) Fonds
Processus	Activités entreprises	Information du public sur les services de police disponibles et les mécanismes de plaintes pour abus d’autorité Programmes de formation pour les personnels de police Élaboration de politiques institutionnels sur les abus commis par le personnel et les protooles d’intervention
Extrants	Résultat des activités	Nombre de membres de la police formés Formations institutionnalisées et inscrites dans les programmes d’enseignement des écoles de police Protocoles en place et opérationnalisés dans les commissariats Production de matériels d’information du public
Effets	Conséquences du programme	Connaissances améliorées et capacités accrues de la police à intervenir dans les cas de violence à l’égard des femmes, d’où un accroissement de la documentation appropriée et de la bonne orientation Sensibilisation du public aux obligations de la police et aux services disponibles, d’où un accroissement du nombre de déclarations à la police Tolérance réduite pour la violence à l’égard des femmes au sein des personnels de sécurité, d’où un renforcement des sanctions disciplinaires en cas d’infractions
Impacts	Réalisation pour l’ensemble de la communauté	Institutions et personnels de sécurité plus efficaces et plus réceptifs fournissant des appuis et des prestations appropriés aux femmes et aux filles survivantes de la violence
Adapté d’après PNUD, 2002. The Monitoring and Evaluation Framework [Le cadre de suivi et évaluation], Bureau de l’évaluation, and OCDE. 2008. Manuel de l’OCDE/CAD sur la réforme des systèmes de sécurité : soutenir la sécurité et la justice.

Des modèles de programme sont disponibles pour l’élaboration de cadres de suivi, tels que les cadres de résultats ou cadres logiques, qui déterminent les indicateurs et les cibles pour les principaux extrants et effets et qui permettent de s’assurer que le but et les objectifs du programme soient clairs et réalisables. Ces cadres ont leur utilité pour la planification stratégique et la mise en œuvre et il convient de les utiliser pour concevoir et appliquer le plan de suivi et évaluation du programme.
Les documents du programme (note conceptuelle, plan, mémorandum de projet ou termes de référence) sont utiles pour consigner tous les résultats de l’évaluation et de la planification et pour présenter les stratégies et les cadres retenus pour guider l’initiative. Ils peuvent contenir des détails sur les modalités de la mise en œuvre et sur les résultats escomptés et couvrent généralement : un historique de l’initiative, le but général, les principaux extrants et effets, le plan de mise en oeuvre, en indiquant notamment les acteurs, les arrangements institutionnels/administratifs/financiers et les risques. Voir par exemple ONU-Femmes, 2010. From Communities to Global Security Institutions: Engaging Women in Building Peace and Security 2009-12[Depuis les communautés jusqu’aux institutions mondiales de sécurité : association des femmes au renforcement de la paix et de la sécurité] New York; et Gouvernement du Pakistan/PNUD, 2006. Gender Justice through ‘Musalhiat Anjumana’ Proposal. [La justice pour les femmes par la proposition Musalhiat Anjumana] Islamabad.

Exemples de cadres logiques de programmes

Exemple illustratif de cadre logique
Buts généraux	Effets	Extrants	Activités	Indicateurs
Service de police plus réceptif à la violence à l’égard des femmes et des filles	Documentation améliorée ce qui facilite les poursuites judiciaires Augmentation du nombre d’ordonnances de protection appliquées Expérience plus positive des contacts avec la police pour les femmes/ filles	− Personnel de la police formé à la prévention des actes de violence à l’égard des femmes et des filles et aux interventions − Connaissances et capacités accrues de la police pour répondre à la violence à l’égard des femmes et des filles	1. Sessions de formation sur la violence sexiste (comprenant prévention et intervention)	1. Système de documentation des cas établi et utilisé 2. Proportion des ordonnances de protection appliquées 3. Changement progressif du degré de satisfaction mentionné par les femmes et les filles concernant les services fournis par la police
Sécurité personnelle accrue et respect des droits des femmes dans les forces armées.	Augmentation de la représentation des femmes dans les forces armées Réduction des incidents de harcèlement sexuels signalés par les femmes	− Étude d’évaluation sur les procédures de recrutement et les points d’entrée possibles − Élaboration de politiques et de procédures pour lutter contre le harcèlement sexuel − Changement de stratégie de recrutement pour promouvoir l’intégration des femmes.	1. Recueil de données/ raisons ou motivations des décisions de faire carrière dans les forces armées. 2. Mesures affirmatives pour les femmes candidates. 3. Étude d’évaluation sur les incidents de harcèlement sexuel.	1. Pourcentage d’augmentation du nombre de femmes candidates. 2. Pourcentage d’augmentation des effectifs féminins dans les forces armées. 3. Pourcentage de réduction du nombre de cas de harcèlement sexuel déclarés.

Adapté de: Nicola Popovic. 2008. “Security Sector Reform Assessment, Monitoring and Evaluation and Gender.” Gender and Security Sector Reform Toolkit. Eds. Megan Bastick and Kristin Valasek.: DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW. Geneva.

Exemple illustratif (Extrait et adapté du cadre logique de : From Communities to Global Security Institutions: Engaging Women in Building Peace and Security- Liberia [Depuis les communautés jusqu’aux institutions mondiales de sécurité : association des femmes au renforcement de la paix et de la sécurité-Libéria] (Programme DFID/ONU-Femmes, 2008-2013)

Objet du programme : Faire en sorte que les femmes (notamment les plus marginalisées dans le contexte des conflits) soient en mesure de contribuer aux mesures de sécurité et à l’établissement et au renforcement de la paix et d’en bénéficier au niveau communautaire, national, régional et mondial
Indicateur : Changement de sécurité physique des femmes et des filles au niveau communautaire dans les pays pilotes du programme (based on survey)
EXTRANT 2 : Les réformes du secteur de la sécurité au Libéria instaurent des environnements plus sécuritaires pour les femmes, en accroissant leur protection, leur accès à la justice et les réformes locales	Indicateurs (2 sur les 5)	Année de référence	Jalon 1	Milestone 2	Année cible	Sources
	Changement du nombre d’initiatives communautaires (dans les communautés cibles) visant la VSS qui sont lancées ou appuyées par des organisations de femmes dans divers pays de programme countries (on dressera une liste des initiatives, comprenant notamment les activités conjointes de police, les refuges communautaires, l’implication des femmes dans les mécanismes d’aiguillage, etc.)	2010	2011 Au moins 2 nouvelles interventions dirigées par la communauté pour lutter contre la VSS dans les communautés ciblées, bénéficiant à au moins 100 femmes dans les pays de programme	2012 Au moins 3 nouvelles interventions dirigées par la communauté pour lutter contre la VSS dans les communautés ciblées, bénéficiant à au moins 200 femmes dans les pays de programme	2013 Au moins 4 nouvelles interventions dirigées par la communauté pour lutter contre la VSS dans les communautés ciblées, bénéficiant à au moins 500 femmes dans les pays de programme	− Rapports des partenaires, − Rapports des programmes d’ONU-Femmes
		Hypothèse : Présence de communautés stables ou semi-stables dans lesquels agir
	Changement de proportion des femmes au sein des forums de police communautaire	Mesure dans laquelle les femmes sont intégrées dans les forums de police communautaire	Augmentation de 10 % du nombre de femmes intégrées dans les forums de police communautaire	Augmentation de 20 % du nombre de femmes intégrées dans les forums de police communautaire	Forums de police communautaire comptant 25 % de femmes	− Rapports des programmes d’ONU-Femmes, − Données administratives de la Police, du ministère de la Justice, du ministère de l’Intérieur − Rapports des OSC
		Hypothèses : La formation est accompagnée d’un plaidoyer national; formation et plaidoyer se traduisent par des engagements concrets des cadres supérieurs de la Police nationale du Libéria; une réforme institutionnelle unique peut améliorer les prestations de services pour des centaires de femmes; efforts simultanés et complémentaires au niveau national et mondial pour traiter le problème de la violence sexuelle liée aux conflits.

Tableau des activités

EXTRANTS	ACTIVITÉS 2	Jalon 1	Jalon 2	Jalon 3	Responsables du suivi
1.1. Capacité renforcée des femmes des communautés à exiger des réponses efficaces de al police aux menaces pour la sécurité des femmes et des filles par une participation féminine accrue aux forums de police communautaire et/ou à l’initiative des cases de la paix	1.1.1. Intégrer les efforts sexospécifiques de renforcement de la confiance au niveau des forums locaux de police communautaire ou d’autres entités appropriées, pour accroître l’aptitude de la police à répondre aux besoins et aux préoccupations des femmes et des filles en matière de sécurité	Cartographie des initiatives de protection de niveau communautaires dans 2 communautés	Au moins 2 nouvelles initiatives communautaires pour éliminer la VSS	Au moins 3 initiatives communautaires pour éliminer la VSS	Directeur du programme de pays, SOAP, LNP, MoGD
	1.1.2. Élaborer un programme pour impliquer les hommes des communautés et les autorités traditionnelles et confessionnelles dans la lutte contre la violence à l’égard des femmes par la définition de modèles de rôle, un programme de mentorat pour les jeunes hommes, des activités de diffusion et des conseils psychosociaux	Initiatives de protection de niveau communautaires dans 2 communautés	Au moins 2 nouvelles initiatives communautaires pour éliminer la VSS	Au moins 3 initiatives communautaires pour éliminer la VSS	Directeur du programme de pays, SOAP, LNP, NRWP, MoGD
1.2. Capacité accrue de la police dans les 4 districts pilotes à prévenir la VSS, à intervenir et à établir des dossiers sur ces crimes	1.2.1. Fournir des appuis financiers et techniques pour une réunion mensuelle entre l’agent chargé du service communautaire, le point focal genre, le point focal des services de protection de la femme et de l’enfant et les femmes des cases de la paix	Cartographie des calendriers des réunions pour les femmes des cases de la paix et différentes unités de la police dans les communautés	Au moins 12 réunions tenues entre les femmes et différentes unités de la police	Au moins 24 réunions tenues entre les femmes et les unités de la police	Directeur du programme de pays, LNP, NRWP, MoGD
	1.2.2. Examiner le programme de formation de la police pour l’intégration systématique des questions de genre et former les instructeurs de l’école de police à l’application de ce programme	Identiffier les différents programmes de formation à examiner	Programme de formation de la police sensible aux sexospécificités élaboré	20 formateurs / utilisateurs du programme formés au nouveau programme	Directeur du programme, LNP, MoGD
	1.2.3. Appuyer le renforcement des capacités en matière de supervision et de diffusion extérieure à répondre aux besoins de sécurité des femmes et des filles : (achat de 8 motorcyclettes, 1 par commissariat; 8 téléphones portables pour les lignes d’urgence; véhicules pour la police; vérifications semestrielles par la Police nationale et ONU-Femmes pour assurer la qualité de l’emploi des lignes d’urgence et des motorcyclettes; et lancement à mi-parcours des 4 réunions finales des districts pour le partage des expériences)	Nombre de motocyclettes et de lignes d’urgence dans les communautés cibles	Augmentation de 10 % de l’emploi des motocyclettes et des lignes d’urgence	Augmentation de 20 % de l’emploi des motocyclettes et des lignes d’urgence	Directeur du programme mondial et Directeur du programme de pays
	1.2.4. Appuyer l’examen de la politique de genre de la Police nationale du Libéria, notamment par d’éventuels échanges Sud-Sud pour la formation et l’éventuel emploi de l’outil d’autoévaluation du DCAF sur l’intégration systématique des questions de genre	Processus de consultation à multiples parties prenantes mis en place	Politique en matière de genre examinée	Autoévaluation des questions de genre réalisé par la LNP; résultats partagés	Directeur du programme, DCAF, LNP, MoGD

Outils clés :

Place du genre dans l’examen, le suivi et l’évaluation de la réforme du secteur de la sécurité dans Boîte à outils « Place du genre dans la réforme du secteur de la sécurité » (DCAF, OSCE/ODIHR, INSTRAW, 2008). Cet outil destiné aux responsables du secteur de la sécurité explore deux aspects des analyses sensibles aux sexospécificités : le suivi et l’évaluation. Le manuel contient un examen des cadres d’évaluation de la RSS, des stratégies de suivi et évaluation et de la prise en considération des questions de genre dans les divers outils et approches. Il porte aussi sur la mise en œuvre d’initiatives de prise en considération systématique du genre dans les institutions du secteur de la sécurité, notamment sur la façon de mener un audit genre et de procéder au suivi et évaluation de l’intégration du genre. Disponible en anglais; français; et indonésien;

Manuel de l’OCDE-CAD sur la réforme des systèmes de sécurité : Soutenir la sécurité et la justice (Organisation de coopération et de développement économiques, 2008). Ce dossier pratique est destiné principalement aux acteurs internationaux pour leur fournir une aide lors de la conception, du suivi et de l’évaluation de programmes de réforme du secteur de la sécurité. Il présente aussi de l’intérêt pour les autres parties prenantes qui souhaitent en savoir davantage sur l’évaluation de l’efficacité de la réforme du secteur de la sécurité. Ce dossier présente une introduction générale aux principes et aux objectifs du suivi et évaluation, des conseils sur le suivi et évaluation des programmes de réforme du secteur de la sécurité et des indications sur la façon de l’utiliser à tout stade des projets, conception, mise en œuvre et/ou évaluation (section distincte en anglais). Disponible en français et en anglais.