El monitoreo del progreso de los programas en el sector informal se construye sobre la recolección de datos de línea de base. El monitoreo se centra en la recolección de datos para evaluar lo siguiente (PNUD, 2009):
- El progreso hacia los resultados
- Los factores que contribuyen o impiden el logro de los resultados
- La estrategia de asociación
- El compromiso de las sobrevivientes con el trabajo del programa
- La sostenibilidad del proyecto
- Las lecciones aprendidas y la documentación del conocimiento para compartir más extensamente.
El monitoreo eficaz crea una base para la evaluación del programa. Los datos e informes de monitoreo deben estar a disposición para su uso en la evaluación del programa.
El monitoreo puede ser relativamente fácil de integrar dentro de la programación y puede tomar formas simples. El monitoreo puede incluir, por ejemplo, notas de reuniones e informes de actividades para registrar los procesos que se utilizan para implementar el programa así como los desafíos y resultados o eventos inesperados, tales como cambios políticos, cambios bruscos en las percepciones de las partes interesadas o en el funcionamiento de las asociaciones.
Se pueden encontrar formularios de muestra para monitorear reuniones e informar sobre actividades en Mobilising Communities to Prevent Domestic Violence: A Resource Guide for Organisations in East and Southern Africa (Movilización de comunidades para la prevención de la violencia doméstica: Una guía de recursos para organizaciones en África oriental y meridional), págs. 245-47 (Raising Voices, 2003). Disponible en inglés.
El monitoreo también puede incluir la observación habitual de procesos para asegurarse de que concuerdan con los planes originales y protocolos. Esto puede incluir el desarrollo de un sistema de indicadores de desempeño. La medición del desempeño ayuda a identificar oportunidades para la mejora en el enfoque de una organización para lograr impacto social y puede informar la toma de decisiones diarias y a largo plazo. El monitoreo también puede incluir la recolección repetida de datos que fueron recolectados en el estudio de línea de base.
Building a Performance Measurement System: A How to Guide (Construyendo un sistema de medición de desempeño: Guía práctica) (Root Cause, 2009). Disponible en inglés.
Canadian Observatory on the Justice System Response to Intimate Partner Violence (Observatorio canadiense sobre la respuesta del sistema judicial a la violencia de pareja) (2011). En este sitio web se encuentran cifras e investigaciones de un consorcio de organizaciones de Canadá que están trabajando para monitorear y evaluar programas dirigidos a la reforma del sector justicia y la violencia doméstica. Disponible en inglés y francés.
Indicadores de Monitoreo de Desempeño de USAID
La Iniciativa para los derechos de las mujeres usó los siguientes indicadores relacionados con el sector justicia, recolectados trimestralmente para monitorear su programa en Albania, Benín, Guatemala, Madagascar, Rwanda y el sur de África.
- Porcentaje de violaciones de los derechos de las mujeres (tales como violencia doméstica, violación, trata) denunciadas a la policía o fiscales que se presentan en el juzgado
- Cantidad de profesionales legales capacitados en los derechos humanos de las mujeres y las normas internacionales de derechos humanos
- Cantidad de decisiones judiciales que citan normas internacionales de derechos humanos
- Cantidad de mecanismos disponibles para mejorar la reparación legal, por ejemplo, asociaciones de abogadas, juzgados especializados, juzgados de familia, mujeres en el sistema de justicia
- Cantidad de profesionales legales que usan publicaciones patrocinadas por el proyecto sobre los derechos de las mujeres
Lo que es más importante es que aunque la Agencia para el Desarrollo Internacional de EE.UU. (USAID) tuvo el propósito de recolectar datos sobre cada uno de estos indicadores en los países donde funcionaban sus programas, no pudo acceder a datos útiles sobre estos indicadores en todos los países. Esto subraya los obstáculos asociados con el monitoreo de la violencia contra las mujeres y la necesidad de usar métodos creativos para la recolección de datos, tales como el monitoreo de los medios y otros métodos cualitativos.
Fuente: U.S. Agency for International Development (Agencia para el Desarrollo Internacional de EE.UU.) 2007. Practical Guide and Methods to Advance Women's Legal Rights: Final Report of Women's Legal Rights Initiative, Anexo A.
Dependiendo en la duración del proyecto, puede ser importante recolectar datos con regularidad para comparar con la información de línea de base de modo de monitorear el avance hacia el logro de los objetivos.
El Monitoreo de la Ley de Violencia Doméstica en India
“Lawyers Collective”, una organización no gubernamental en India, ha estado monitoreando la implementación de la Ley de Protección de la Mujer Contra la Violencia Doméstica (PWDVA, por sus siglas en inglés) desde su aprobación en 2005. Vea un video sobre los esfuerzos del grupo para que se apruebe la PWDVA. La iniciativa del grupo sobre los derechos de las mujeres (LCWRI) utilizó un enfoque de dos facetas para llegar a comprender el funcionamiento de las agencias creadas para implementar la PWDVA (2005): (i) Se recolectaron datos primarios del principal departamento de cada estado sobre la infraestructura creada y los pasos que tomó el estado hacia la implementación efectiva de la Ley; (ii) A efectos de examinar la forma en la cual las agencias están funcionando en el terreno, la LCWRI realizó visitas de campo selectivas a ciertos estados para entrevistar a diversas partes interesadas. Los datos sobre infraestructura fueron recolectados de representantes de los departamentos principales del estado pertinente en una reunión organizada por la LCWRI y la Comisión Nacional para las Mujeres (NCW, por sus siglas en inglés) el 26 de agosto de 2008, en Nueva Delhi. En la reunión, los representantes completaron un cuestionario proporcionando detalles sobre:
(i) Oficiales de Protección (OP): Cantidad de citas; perfil de trabajo; procedimientos de trabajo: supervisión y rendición de cuentas; respaldo administrativo proporcionado por el departamento principal; problemas enfrentados por los OP.
Proveedores de Servicios (PS): Cantidad de citas; perfil organizacional; financiados por el gobierno o privados, organización no gubernamental.
Casas albergue e instalaciones médicas: Cantidad registradas; perfil organizativo de estas instituciones.
Adjudicaciones de presupuesto realizadas por el gobierno del estado para implementar la PWDVA (2005) y la naturaleza de las campañas de concientización realizadas.
Pasos seguidos por la Autoridad Estatal de Servicios Legales, la Comisión Estatal para las Mujeres y el Departamento de Policía para implementar la PWDVA (2005).
Además de completar el cuestionario, los participantes realizaron presentaciones individuales para compartir información sobre las mejores prácticas, desafíos y tendencias emergentes en implementación. A los estados que no estuvieron presentes en la reunión se les envió el cuestionario por la NCW, que luego devolvería los formularios completos a la LCWRI.
La LCWRI también colaboró con socios locales para recolectar datos de 20 estados. Quince de esos estados fueron visitados por la LCWRI, y en los restantes 5 estados se realizaron visitas de campo por parte de los asociados de la LCWRI. A continuación figura una lista de los 20 estados, los paréntesis indican quien realizó el trabajo de campo. Los estados mencionados fueron elegidos para visita en base a lo siguiente:
(i) Estados no incluidos en el Primer Informe de M y E. (Además la LCWRI volvió a visitar a los estados cubiertos en el Primer Informe de M y E).
(ii) Se intentó asegurar la mayor cobertura geográfica incluyendo a estados de cada región.
(iii) Estados que han ejecutado iniciativas de implementación exitosas.
(iv) Estados donde la LCWRI cuenta con socios locales bien calificados para realizar las visitas de campo debido a su experiencia trabajando con la PWDVA.
La LCWRI también desarrolló una plantilla de entrevista que fue utilizada para entrevistar a las siguientes partes interesadas sobre su experiencia en la implementación de la PWDVA (2005):
(i) Jefes de departamentos de gobierno (por ejemplo: Departamento para el Desarrollo de la Mujer y el Niño, Departamento de Bienestar Social).
(i) Oficiales de Protección (OP): Énfasis en sus calificaciones educativas, experiencia laboral y funciones previas y posteriores al litigio. Se entrevistó a un mínimo de uno y un máximo de 10 OP en cada estado. Los OP fueron elegidos en base a su proximidad geográfica a las áreas visitadas por la LCWRI y sus socios, y por lo tanto, la muestra tiene un sesgo urbano.
Proveedores de Servicios (PS): Énfasis en su perfil organizacional y funciones previas y posteriores al litigio. Los PS fueron elegidos en base a su proximidad geográfica a las áreas visitadas por la LCWRI y sus socios, y por lo tanto, la muestra tiene un sesgo urbano.
(iv) Casas albergue e instalaciones médicas.
(v) Comisiones de mujeres del estado y autoridades de servicios legales del estado: Centrarse en su función en la implementación de la PWDVA (2005).
(vi) Organizaciones de mujeres, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y profesionales legales: Énfasis en su experiencia de trabajo con la PWDVA (2005).
LCWRI también recolectó notificaciones pertinentes, circulares de gobierno, órdenes de gobierno y órdenes judiciales para obtener una imagen integral del estado de la implementación. Más importante aún, la LCWRI también informó las limitaciones inherentes a sus esfuerzos de recolección de datos. Su informe de monitoreo indicó los problemas que habían encontrado durante el proceso de monitoreo, las limitaciones de los métodos de muestreo que utilizaron y los tipos de datos que estaban faltando del análisis. Este informe de limitaciones es fundamental para mejorar la credibilidad de un informe.
Resource Tool on Monitoring and Evaluating Implementation of the Protection of Women from Domestic Violence Act, 2005 (Lawyer’s Collective, 2013). Disponible en Inglés.
Manual on the Best Practices under the Protection of Women from Domestic Violence Act, 2005 (Lawyer’s Collective, 2013). Disponible en Inglés.
Vea el Informe de Monitoreo:
Staying Alive: First Monitoring and Evaluation Reports on the Protection of Women from Domestic Violence Act, 2005 (Lawyer’s Initiative Women’s Rights Collective, 2007). Disponible en Inglés.
Staying Alive: Second Monitoring and Evaluation Reports on the Protection of Women from Domestic Violence Act, 2005 (Lawyer’s Initiative Women’s Rights Collective, 2008). Disponible en Inglés.
Staying Alive: Third Monitoring and Evaluation Reports on the Protection of Women from Domestic Violence Act, 2005 (Lawyer’s Initiative Women’s Rights Collective, 2009). Disponible en Inglés.
Staying Alive: Fourth Monitoring and Evaluation Reports on the Protection of Women from Domestic Violence Act, 2005 (Lawyer’s Initiative Women’s Rights Collective, 2010). Disponible en Inglés.
Staying Alive: Fifth Monitoring and Evaluation Reports on the Protection of Women from Domestic Violence Act, 2005 (Lawyer’s Initiative Women’s Rights Collective, 2012). Disponible en Inglés.
Staying Alive: Sixth Monitoring and Evaluation Report on the Protection of Women from Domestic Violence Act, 2005 (Lawyer’s Initiative Women’s Rights Collective, 2012). Disponible en Inglés.
Fuente: Lawyers Collective. 2008. Staying Alive - Second Monitoring and Evaluation Report 2008 on the Protection of Women from Domestic Violence Act 2005, págs. 8-10.