Asegúrese que las entidades del sector público/gobierno prioricen la equidad de género y la violencia hacia la mujer en sus políticas y programas

La disponibilidad de programas y servicios que prioricen la igualdad de género puede garantizar que las mujeres no estén expuestas a la violencia en sus vidas. Este tipo de políticas están formuladas especialmente para que las mujeres y los hombres tengan acceso a los bienes públicos en igualdad de condiciones. Algunos programas y políticas están destinados especialmente a combatir las fuentes de la desigualdad de género, como la violencia contra la mujer. Muchas veces los planificadores, diseñadores, arquitectos e ingenieros urbanos pueden ejercer una gran influencia en los programas y políticas que afectan a la seguridad de las mujeres y las niñas. Por ejemplo, las políticas relacionadas con la vivienda pueden incidir significativamente en la seguridad de las mujeres y niñas en sus comunidades. Un estudio reciente realizado en la Argentina, el Brasil y Colombia ha demostrado que las políticas de vivienda pueden afectar la seguridad de las mujeres que se enfrentan con el abuso en el hogar; en las ciudades en que es difícil o imposible encontrar viviendas asequibles, muchas mujeres que dependen económicamente de los hombres que abusan de ellas sienten que no pueden abandonar la relación dado que no tienen verdaderas opciones de conseguir una vivienda (COHRE, 2010, 5). Según el mismo estudio, las mujeres pueden sentirse inseguras en su comunidad simplemente debido al hecho de ser solteras, un hecho que pone de manifiesto que no puede adoptarse ninguna política o ponerse en práctica ningún programa sin que esté acompañado por un cambio social general:

“En Colombia, las mujeres también afirmaron que la inseguridad de sus vecindarios influía en la decisión de permanecer en una relación violenta, dado que las mujeres solteras no eran bien vistas en sus comunidades y al mismo tiempo, era más probable que fuesen víctimas de ataques por extraños, especialmente agresión sexual. Esa inseguridad y vulnerabilidad a la violencia en la comunidad esencialmente obligaba a las mujeres a elegir entre mantener la relación violenta o sufrir las consecuencias de quedar solas en sus hogares” (COHRE, 2010, 6). [M1] 

Para más información sobre políticas y programas relacionados con el establecimiento de ciudades seguras para mujeres y niñas, consulte las Políticas y Leyes Nacionales y Municipales (LINK HERE).

Asigne recursos para la seguridad en los espacios público y la prevención del acoso sexual a las mujeres y niñas.

 Cuando se planifican y diseñan espacios públicos seguros para las mujeres, es importante asignar recursos específicamente para ese propósito. Cuando los promotores inmobiliarios y los gobiernos municipales proporcionan recursos para crear espacios públicos, se trata de una señal importante para el público que los derechos de las mujeres sobre la ciudad y a vivir una vida libre de violencia de género, son temas prioritarios. En los presupuestos se puede incluir dinero para construir espacios nuevos o mejorar los ya existentes; así como específicamente para desarrollar políticas y programas que abordan la violencia hacia las mujeres y niñas en los espacios públicos, tales como campañas de prevención del acoso sexual en el transporte público, o la institución de políticas y programas de tolerancia cero en las escuelas, universidades y sus vecindades, y otros.

 Los presupuestos sensibles al género son una metodología particularmente útil para alentar a los gobiernos a asignar recursos para la creación de espacios públicos seguros para las mujeres y niñas.  

Ejemplo:

 Los Presupuestos Sensibles al Género en el Municipio de Villa El Salvador, Perú (UNIFEM, 2001).

Esta iniciativa se desarrolla desde 2001 dentro del marco del proyecto de UNIFEM, “Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática a nivel local: iniciativas de presupuestos sensibles al género en América Latina”, está orientado a la incorporación de la perspectiva de género en los planes y presupuestos Villa El Salvador. Las actividades están diseñadas para concientizar, desarrollar capacidades, y fomentar la colaboración con otras organizaciones de mujeres, ONG, ollas populares, trabajadores de la salud comunitaria , entre otros en un proceso participativo. (Presupuesto y Género en América Latina el Caribe, s/f). Más información disponible en español.

Recursos:

 Los presupuestos sensibles al género en la práctica: manual de capacitación (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer y Fondo de Población de las Naciones Unidas, 2006). Los presupuestos sensibles al género son una herramienta utilizada para revisar y entender los presupuestos del gobierno prestando especial atención al género. Esta herramienta permite a las mujeres señalar hacia dónde se deben dirigir más fondos públicos para apoyar iniciativas de género, tales como ciudades y comunidades más seguras para las mujeres y niñas. Se trata de una guía práctica de 69 páginas para capacitar a las mujeres locales sobre presupuestos sensibles al género. Disponible en inglés, francés y español. Vea más herramientas y materiales relacionados en el sitio web de presupuestos sensibles al género de UNIFEM.  

 ¿Por qué el presupuesto participativo es una herramienta para pensar una ciudad más segura? (2008). Este cuadernillo fue desarrollado por asesores que trabajaron en los presupuestos participativos de la ciudad de Rosario para concientizar sobre la asignación de recursos para proyectos de género. Fue desarrollado dentro del marco del programa regional de UNIFEM "Ciudades sin violencia hacia la mujer, ciudades seguras para todas y todos", e implementado por la Red Mujer y Hábitat de América Latina. Disponible en español.

Fomente la adopción de un plan de seguridad de la comunidad dirigido a las necesidades y derechos de las mujeres y niñas.

Por lo general, los planificadores y diseñadores urbanos son contratados por un departamento de planificación de la ciudad (o por un departamento de planificación regional en las áreas rurales). Este departamento de planificación es responsable de establecer las pautas para la planificación y diseño de los espacios públicos. El departamento de planificación está comprometido por toda iniciativa o compromiso que realiza la ciudad para incrementar la igualdad de género o mejorar la seguridad de la comunidad. Los socios de programas de ciudades seguras para las mujeres pueden estimular la creación de espacios públicos seguros para las mujeres exigiendo que el departamento de planificación de su ciudad adopte un plan de seguridad comunitaria que incluya las necesidades y derechos de las mujeres y niñas. Una vez adoptadas, todos los planificadores y diseñadores urbanos están obligados a seguir estas políticas cuando trabajan para la ciudad.

Además del plan de seguridad de la comunidad, todos los otros planes de la ciudad deben tener como objetivo establecido un compromiso de participación de la comunidad/usuario, señalando que esto incluye la participación de las mujeres, como ciudadanas con los mismos derechos a la ciudad y como profesionales planificadoras (RTPI, 2007). 

Los planes y políticas de la comunidad pueden abordar la seguridad comunitaria:  

• Estableciendo criterios y pautas para garantizar que el tipo y ubicación de los proyectos de desarrollo promuevan la seguridad personal y comunitaria, y que todos dichos proyectos de desarrollo son accesibles para todos los segmentos de la población.
• Alentando las alianzas con otros departamentos y niveles del gobierno, compañías y empresas del sector privado y grupos comunitarios para el suministro de instalaciones y servicios adicionales que puedan promover viviendas a precios asequibles, parques, instalaciones recreativas, guarderías y otros servicios sociales. 
• Garantizando que todos los grupos de la población puedan acceder por igual a las áreas, servicios e instalaciones públicas que se están desarrollado. Por ejemplo, como forma de reconocer que la recreación es esencial para la juventud y estilos de vida saludable así como para respaldar la prevención de delitos, se puede dar prioridad a aumentar la cantidad de instalaciones y programas en las áreas donde las familias enfrentan problemas económicos y de accesibilidad relacionados.
• Comprometiendo el aporte de grupos de población y/o usuarios específicos y diversos para garantizar la representación adecuada en los procesos de toma de decisiones.
• Prohibiendo la exclusión de determinados tipos de usos de tierras en estatutos para reducir las barreras para la prestación de servicios sociales esenciales, y otros tales como refugios y hogares de transición. 

De las páginas 3-27 y 3-28 de Cowichan Woman against Violence Society. (2002). Women and Community Safety: A Resource Book on Planning for Safer Communities (Seguridad de las Mujeres y la Comunidad: Un Libro de Recursos para la Planificación de Comunidades más Seguras). Duncan, Canadá: Cowichan Women Against Violence Society. Disponible en inglés y francés.   

Estudio de Caso: Gender Audit of Local Planning in Plymouth (Auditoría de género para planificación local en Plymouth)

La auditoría de género para el análisis de plan local en Plymouth fue la primera de su tipo en el Reino Unido. La auditoría proporcionó un perfil de género para Plymouth, usando estadísticas inmediatamente disponibles así como los hallazgos de una serie de consultas a personas realizadas como parte de la auditoría de 2000. Utilizando esta información, la auditoría demostró cómo este conocimiento puede ser usado para realizar una “prueba de género” al desarrollo de las políticas locales, específicamente, la Estrategia de Planificación para Plymouth. La auditoría fue realizada conforme a los siguientes pasos:   

1. La creación de un perfil de género para Plymouth a través del análisis de cómo los hombres y las mujeres se comprometen con la ciudad, utilizando estadísticas inmediatamente disponibles (por ejemplo, cuántos usuarios del transporte público y peatones son mujeres en relación a los hombres, tasas de delincuencia callejera por sexo, etc.) y los hallazgos de una serie de entrevistas y consultas. 

2. El desarrollo de una Matriz de Temas de Género basada en los hallazgos, con repercusiones a nivel de planificación (ver tabla).

3.  Realizar una prueba de género de la Estrategia de Planificación para Plymouch, identificando las dimensiones de género de los objetivos, y algunos productos clave relacionados con las cuestiones de género identificadas en el proceso de recolección de información y datos.

4.  Una encuesta del personal de planificación que participa en la evaluación de la capacidad de Plymouth para implementar las pruebas de género, es decir, habilidades y lagunas relacionadas con la implementación de la política.

5. Recomendaciones para el desarrollo de una política sensible al género.

De la página 14 del Nacional Development Plan (NDP) Gender Equality Unit (2001). Gender Equality in Urban Development (Equidad de género en el desarrollo urbano). Dublín: NDP. Disponible en inglés. 

Matriz de Temas de Género Usada en la Auditoría de Género de Plymouth

De la página 19 de Royal Town Planning Institute (RTPI). (2007). Gender and Spatial Planning: RTPI Good Practice Note 7. Londres: RTPI. La Plymouth Gender Audit está disponible para la compra en inglés.  

Estudio de Caso: Universal Design Guiding Principles (Principios rectores de diseño universal), Municipalidad de Winnipeg, Canadá.

Estos principios incluyen elementos de diseño de seguridad para la accesibilidad en la ciudad para todos los grupos de usuarios. Cada principio está basado en las necesidades específicas de diferentes grupos, incluyendo a las mujeres. Los principios rectores de diseño universal constituyen la piedra angular del “Plan Winnipeg 2020” de Winnipeg y de la política de diseño universal de la municipalidad de Winnipeg, aprobada en 2001. Los cuatro principios rectores del diseño universal, diseño inclusivo, diseño fácil y claro, diseño seguro y diseño cómodo, están orientados a garantizar lo siguiente:

-Que se tengan en cuenta y abarque a todas las personas de una comunidad cuando se suministre un servicio público integrado. Las comunidades diversas e inclusivas son lo que nos hace una comunidad interesante y vibrante.

-Que al ofrecerles opciones a las personas que las ayudan a usar su entorno de forma funcional y respetuosa se construya una ciudad inclusiva.

-Que garantizar que la fácil orientación en nuestro entorno y comprenderlo claramente se construya una ciudad en la que todos se sientan bienvenidos.

-Que la seguridad sea integral en una ciudad accesible.

-Que Winnipeg sea un lugar cómodo donde todo el mundo puede vivir, ir de visita, hacer negocios y entretenerse.

Tomado de Universal Design Guiding Principles, Ciudad de Winnipeg (enero 2006). Planning, Property and Development Department, Planning and Land Use Division. Disponible en inglés.

Estudio de Caso: El Cabildo de la Red Comunal por la No Violencia, San Pedro de la Paz, Concepción, Chile   

En 2008, representantes de organizaciones de mujeres y grupos de la sociedad civil se unieron en San Pedro de la Paz para celebrar un foro abierto con las autoridades locales y regionales. La reunión fue organizada por la Red Comunal por la No Violencia a efectos de ofrecerles a los ciudadanos una oportunidad a nivel local para influir en políticas públicas. El foro abierto intentó poner en contacto a los actores de la sociedad civil con los actores estatales para el análisis y debate sobre la eficacia de las políticas públicas relacionadas con la violencia hacia la mujer. La reunión reveló que la política pública sobre la violencia de género era débil y que el estado se había retirado del tema. La reunión también reveló que el estado estaba proporcionando poco apoyo a los grupos de la sociedad civil que trabajan de forma activa contra la violencia de género. El foro abierto ayudó a corregir estos problemas creando una oportunidad para establecer relaciones personales entre representantes de las organizaciones de mujeres y las autoridades locales.

De Valdés, X. (2008). “Haciendo frente a la violencia de género: intervenciones desde la sociedad civil”. En Ediciones SUR, 65. Disponible en español.  

Recursos:

 Planning for Safer Communities: A Guide to Planning for Safety of Women and Children in Small and Rural Communities (Planificación de comunidades más seguras: manual de planificación de la seguridad de mujeres y niños en comunidades pequeñas y rurales) (Cowichan Women Against Violence Society, 1999). Aunque está dirigida a las comunidades rurales y pequeñas, este manual también puede ser usado por las ciudades. El manual proporciona instrucciones claras para incluir los problemas de seguridad de las mujeres en las políticas de planificación. También expone, a grandes rasgos, las áreas principales que se pueden abordar en relación a la seguridad en los planes comunitarios (temor al crimen y la violencia, limitaciones a las actividades, factores que afectan la seguridad y la sensación de seguridad). Además, se ofrecen sugerencias paso a paso sobre cómo cada área administrada por un plan comunitario puede incluir medidas para la seguridad (es decir, áreas residenciales, áreas industriales, etc.). La parte uno y la parte dos están disponibles en inglés.  

 Re-Moving the Goalposts (Cambiando nuevamente las reglas de juego) (Women’s Design Service, 2002). http://www.wds.org.uk/ Esta guía está diseñada para ser una herramienta útil de trabajo para todas aquellas personas que están involucradas en juntas de aliados socios para la regeneración y renovación, y otros organismos responsables de tomar decisiones, vinculados a la regeneración y renovación urbana. Tiene el objetivo de promover prácticas de trabajo inclusivas y alentar el desarrollo y práctica continua de procesos que aprovechan las competencias y conocimientos locales. Esta guía está basada principalmente en el trabajo de investigación y desarrollo de la comunidad realizado por el “Women and Regeneration Project” (proyecto mujeres y regeneración) con mujeres locales en tres áreas de regeneración de Londres entre 1999 y 2001. Procura visibilizar las barreras que enfrentan las diferentes comunidades de mujeres que viven en las áreas de regeneración y sugiere formas de superar dichas barreras. Esta guía incluye listas de control para evaluar en qué medida los organismos responsables de tomar decisiones trabajan de forma inclusiva. Estas herramientas con pasos prácticos hacia la inclusividad tienen el objetivo de apoyar el trabajo de las alianzas. La guía se encuentra a la venta en inglés.

Inclusive Consultations to Increase Women’s Participation Guide (Guía de consultas inclusivas para aumentar la participación de las mujeres) en Increasing Women's Participation in Municipal Decision-Making: Strategies for More Inclusive Canadian Communities en (Cómo aumentar la participación de las mujeres en la toma de decisiones municipales: estrategias para lograr comunidades canadienses más inclusivas) (Purdon, C., 2004). Federation of Canadian Municipalities: Págs. 39-43. Esta guía describe cómo los organismos públicos y las organizaciones de mujeres pueden elaborar estrategias, actuar y debatir sobre temas con mujeres de formas que alienten la participación. Disponible en inglés y francés. 

Access Guide (Guía de Acceso) en Increasing Women's Participation in Municipal Decision-Making: Strategies for More Inclusive Canadian Communities (Cómo aumentar la participación de las mujeres en la toma de decisiones municipales: estrategias para lograr comunidades canadienses más inclusivas) (Purdon, C., 2004). Federation of Canadian Municipalities: Pág. 21. Mediante hojas de trabajo, listas de control y ejemplos, esta herramienta expone cómo, tanto los gobiernos municipales como las organizaciones de mujeres, pueden trabajar para aumentar la participación de las mujeres en los procesos públicos de toma de decisiones y de formulación de políticas. Esta guía puede ser usada para trabajar con los gobiernos en la programación de ciudades seguras. Disponible en inglés y francés. 

Asegúrese que todos los planificadores y diseñadores urbanos sean conscientes de las necesidades de seguridad de las mujeres.

Es importante que todos los actores que participan en la planificación y diseño de la comunidad estén capacitados sobre la naturaleza de género de los servicios y espacios públicos y sobre las diferentes experiencias de las mujeres y hombres respecto a la ciudad y sus diferentes necesidades. Esto es un requisito previo necesario para la construcción de ciudades y comunidades seguras para las mujeres y las niñas. Este tipo de capacitación evitará la tendencia a planificar y diseñar los espacios públicos desde un punto de vista exclusivamente masculino o de "género neutro". Por más información sobre la capacitación de planificadores y diseñadores profesionales urbanos sobre ciudades seguras para las mujeres, vea la sección desarrollo de cpacidades.

La cuestión de la planificación de las instalaciones sanitarias (tanto en los hogares como en los espacios públicos) es un buen ejemplo de cómo la mala planificación de la infraestructura (o la falta de esta) influye más en la inseguridad de las mujeres que en la de los hombres. En los asentamientos informales y barrios marginales de Nairobi, Kenya, la falta de acceso a estas instalaciones es una cuestión urgente para las mujeres y las niñas.

“La falta de acceso a instalaciones sanitarias  con retretes y duchas adecuadas afecta especialmente a las mujeres y niñas que viven en estos asentamientos informales. Las mujeres no solo tienen diferentes necesidades físicas que los hombres (por ejemplo, en relación con la menstruación), sino que además tienen mayor necesidad de privacidad al usar el retrete y lavarse. Los baños y retretes inadecuados e inaccesibles, así como la falta general de protección policial efectiva y la inseguridad, tornan a las mujeres aun más vulnerables a la violación y otras formas de violencia basada en el género.” (Amnistía Internacional, 2010, 5).

Vea el vídeo  de la Kenya Television Network (KTN). 

Estudio de Caso: Gender-Sensitive Housing Design (Diseño de viviendas sensible al género). Frauen-Werk-Stadt, Viena.  

Este proyecto piloto de viviendas en Viena tenía como meta aumentar la participación de especialistas mujeres en los proyectos de planificación y construcción. Al mismo tiempo, el proyecto también se propuso visibilizar las necesidades de vivienda de las mujeres. El Frauenbüro en Viena hizo el lanzamiento de este proyecto, en 1993, con un concurso arquitectónico. Las propuestas de proyectos fueron evaluadas conforme a cómo incorporaba su diseño las necesidades de las mujeres. El jurado estaba integrado principalmente por arquitectas y arquitectas paisajistas. Las viviendas fueron construidas en el emplazamiento en 1997 de acuerdo a la propuesta ganadoro y conforme a pautas sensibles al género. Como resultado de la experiencia, se publicó una guía que resume los criterios para el diseño de proyectos de vivienda adaptados a las necesidades y la vida diaria de las mujeres (“Guidelines for a safer city”) (Directrices para una ciudad más segura). Los principios de planificación que se resumen tienen el objetivo de ser transferibles, con el propósito de dar mayor consideración a los requerimientos diarios de las mujeres dentro de la planificación.  De la página 13 del Nacional Development Plan (NDP) Gender Equality Unit (2001). Gender Equality in Urban Development. Dublín: NDPÁGS. Disponible en línea en inglés. Más información disponible en el sitio web de la UNESCO.

Los componentes clave del diseño incluyen los siguientes:

• Conexiones entre el interior y el exterior del edificio, entre espacios planos, escaleras, patios estilo jardín, plazas y calles.

• La distribución de habitaciones que a menudo se descuida, como las utilizadas para almacenar bicicletas y coches de bebé, se ubican en áreas fácilmente accesibles en planta baja mientras que los lavaderos están en el techo y se combinan con una terraza común.

• Creación de un espacio social - hay un promedio de sólo cuatro unidades por piso a efectos de evitar el anonimato y estimular el desarrollo de la comunidad.

• Las escaleras son transparentes y están bien iluminadas para resolver los problemas de seguridad y protección. Además las escaleras están diseñadas como espacios agradables donde los inquilinos pueden pasar el tiempo y comunicarse entre ellos.

• Se presta atención a las cocinas como un lugar central para las familias. Son grandes, con luz natural y con frente hacia los patios o calle. 

• Casi todos los apartamentos están equipados con algún espacio exterior individual.  

Lista tomada directamente de la página 22 de Design Consideration in Developing Alternative Housing: A City of Toronto User Guide. (Consideraciones de diseño para desarrollar viviendas alternativas: guía de la Municipalidad de Toronto para el usuario) Levitt Goodman Architects Ltd., Gloria Gallant, Joyce Brown y Sheila Miller. Disponible en inglés. 

Recursos:  

Lista de “Getting More Women into the Field Operations” (Cómo atraer a más mujeres al trabajo operativo) en Politics of the Possible: Gender Mainstreaming and Organizational Change: Experiences from the Field (Política de lo possible: transversalización de género y cambio organizacional: experiencias del terreno). (Mukhopadhyay, M., G. Steehouwer y F. Wong, 2006). Oxfam y KIT-Royal Tropical Institute: pág. 89. Esta lista ofrece amplios ejemplos de las formas en las cuales las diferentes organizaciones han hecho que su trabajo operativo sea más considerado con las mujeres. Esta lista puede ser suministrada a los planificadores para ayudarlos a incluir a más mujeres en el personal (y más opiniones de mujeres). Disponible en inglés. 

The London Women and Planning Forum (Foro de Mujeres y Planificación de Londres). Este Foro constituye una red de información para los funcionarios de planeamiento, arquitectos, académicos, estudiantes y la comunidad, y organizaciones voluntarias que intervienen en temas de ambiente urbano e igualdad de género. Apunta a cambiar y mejorar la posición de la mujer en relación a los temas de planificación; proporcionar una oportunidad productiva para compartir experiencias de problemas y dificultades con las que tropiezan las mujeres en el terreno; y a promover el pensamiento feminista en las organizaciones de planificación y estudios urbanos. De London Women and Planning Forum (LWPF). (Sin fecha). LWPF Background en London Women and Planning Forum. Disponible en inglés.  

Gendersite: Gender and the Built Environment Database (Sitio de Género: base de datos de Género y entorno edificado) (Women’s Design Service; Queen Mary, University of London and UrbanBuzz 2008). Este sitio de recursos virtual fue creado para ayudar a quienes toman las decisiones, arquitectos, académicos y planificadores a desarrollar un entendimiento más profundo sobre los asuntos de género y el entorno edificado. Contiene estudios de caso internacionales y una base de datos con función de búsqueda de recursos (libros, artículos de publicaciones, tesis) sobre género, equidad de género y el entorno edificado. Disponible en inglés.