Mecanismos de justicia transicional

Ejemplos: Timor-Leste.

Tras años de conflicto en Timor-Leste, se incorporaron elementos de justicia consuetudinaria en los procesos de justicia transicional, con el fin de llevar la justicia y la rendición de cuentas al ámbito comunitario. Además del proceso para crímenes graves, se creó la Comisión para la Recepción, la Verdad y la Reconciliación (Comissão de Acolhimento, Verdade e Reconciliação) para dar audiencia a los testigos y documentar todo un abanico de delitos relacionados con el conflicto. Los crímenes graves se remitían a los tribunales para su enjuiciamiento, mientras que los delitos considerados menos graves, como el saqueo y el incendio de propiedades, se gestionaban mediante la reintegración en la comunidad y procesos de reconciliación implementados por la Comisión. Entre las actividades de la Comisión había un programa de reconciliación comunitaria basado en la práctica consuetudinaria de nahe biti boot (extender la gran alfombra). Implicaba una confesión pública y las disculpas de los culpables que se presentaban. Un consejo local moderaba el proceso y facilitaba la negociación de un acto de reconciliación aceptable para la víctima, como un servicio a la comunidad, una reparación u otras formas de compensación. Una vez concluida la sesión, un acuerdo comunitario de reconciliación se registraba en el tribunal de distrito correspondiente y, una vez completado, el acusado recibía inmunidad por sus responsabilidades civiles y penales.

La representación de las mujeres era obligatoria en los consejos de arbitraje, para garantizar que tenían un papel en su configuración. Las mujeres participantes manifestaron que les costó algún tiempo ganarse la confianza de los ancianos varones y convencerlos de que las mujeres podían participar en la resolución de conflictos. Sin embargo, gradualmente creció la aceptación de su participación y se empezó a respetar a las mujeres en su nuevo papel.

Fuente: extracto de ONU Mujeres, 2011, p. 94

Ejemplos: Comisiones para la verdad y la reconciliación sensibles al género en el Perú, Timor-Leste y Sierra Leona.

Las comisiones de la verdad en Perú, Timor-Leste y Sierra Leona han generado atención especial en los temas de género, emplearon a más mujeres como miembros del personal e involucraron en mucha mayor medida que antes a las organizaciones de mujeres a nivel local. La Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) creada en 2001 en Perú fue la primera en reconocer plenamente los abusos sexuales y se comprometió a institucionalizar el género en los procedimientos, supervisados por una unidad especial. En Sierra Leona, ONU Mujeres apoyó el trabajo de la Comisión de la Verdad y Reconciliación para garantizar la creación de una estrategia integral de género. Se otorgó financiamiento a las organizaciones de mujeres para facilitar las actividades de alcance a las comunidades locales y ofrecer transporte, asistencia médica y servicios de cuidado infantil a las mujeres testigos. Asimismo, un sistema de recolección de datos fue establecido para recabar estadísticas desagregadas por sexo. En Timor-Leste, la CAVR contaba con una unidad dedicada específicamente a asuntos de género que trabajó en estrecha colaboración con organizaciones de mujeres. Las audiencias a nivel comunitario permitieron a las mujeres hablar sobre sus experiencias en el conflicto, incluso sobre su rol de apoyo al movimiento de resistencia. Durante las audiencias para mujeres realizadas a nivel nacional, las mujeres hablaron públicamente por primera vez en la historia de Timor-Leste y el proceso fue seguido a lo largo de todo el país por radio y televisión. De manera similar, en Sierra Leona, algunas mujeres quisieron narrar sus vivencias en público y así rechazar la idea de que debían cargar con el estigma solas o mantener sus experiencias en el ámbito privado. Sin embargo, para muchas otras es indispensable disponer de audiencias a puertas cerradas para testificar, especialmente cuando han sido víctimas de abusos sexuales, para garantizar su confidencialidad y seguridad. 

Fuente: extracto de ONU Mujeres, 2011 p.  95).

Ejemplo: Reparaciones en Sierra Leona.

A partir de agosto de 2008, el gobierno de Sierra Leona y las Naciones Unidas implementaron un proyecto de un año destinado a consolidar la capacidad institucional de la National Commission for Social Action (NaCSA) para implementar las recomendaciones de la Comisión para la Verdad y la Reconciliación sobre las reparaciones, como: la construcción y mejora de infraestructuras para las reparaciones, la administración de reparaciones provisionales de urgencia y el registro de víctimas. Este proyecto recibió tres millones de dólares estadounidenses del Fondo de las Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz. En 2010, un total de 29.733 víctimas se habían registrado, en particular víctimas de violencia sexual que formaban parte de las cinco categorías de víctimas a las que se asignaba asistencia provisional urgente. Las víctimas de violencia sexual recibieron una compensación nominal (pago único) y 235 de ellas fueron objeto de una intervención quirúrgica de fístula. El Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para eliminar la violencia contra las mujeres y el gobierno alemán ampliaron posteriormente el programa de reparaciones a las víctimas de la violencia sexual, por ejemplo mediante la prestación de microcréditos, la formación en derechos humanos y el asesoramiento psicosocial. Se están solicitando fondos para la expansión de las prestaciones, que incluirían (sin cargo) asistencia sanitaria física, cirugía de fístula en los casos necesarios, pruebas de VIH/SIDA e infecciones de transmisión sexual y el tratamiento para las víctimas de la violencia sexual. Si lo permitiera la disponibilidad de fondos, también se podría proporcionar alojamiento a las víctimas más vulnerables.

Fuente: extracto de United States Institute of Peace, Truth Commission: Sierra Leone.

Ejemplos: Reparaciones en el Perú.

La Comisión de la Verdad de Perú recomendó un Plan Integral de Reparaciones (PIR), que incluía reparaciones individuales y colectivas, la prestación de servicios, reparaciones simbólicas, etc. El PIR estaba compuesto de siete programas: restitución de derechos civiles, reparaciones en la educación, reparaciones en la sanidad, reparaciones colectivas, reparaciones simbólicas, reparaciones económicas y acceso a viviendas. Sin embargo, en términos de violencia sexual sólo la violación se incluyó en el programa de reparación. De acuerdo con las políticas adoptadas por el gobierno peruano, la categoría de víctimas de violencia sexual beneficiarias del plan se limitaría todavía más, a mujeres mayores de 60 años de edad, lo que equivale a la exclusión efectiva de la inmensa mayoría de las víctimas del conflicto que asoló a este país.

Ejemplos: Reparaciones en Colombia.

La Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras de Colombia incluye entre sus beneficiarios a los niños nacidos de una violación, una categoría de beneficiarios que en la mayoría de contextos no se tiene en cuenta. La ley en sí combina cuestiones de reparación y de restitución de tierras. Se trata pues de un paso importante para ofrecer reparaciones no como compensación limitada por un abuso específico, sino más bien como un concepto más amplio de justicia reparadora que trata de solucionar desigualdades de género subyacentes. No obstante, dado que la violencia sexual ha ido asociada al desplazamiento forzado y al robo de tierras, en particular como herramienta para expulsar a comunidades de sus tierras y evitar que las mujeres reclamaran o recuperaran tierras, el reto que afronta esta ley es el de garantizar la seguridad y la protección de las mujeres, de modo que el programa de reparación no acabe, en última instancia, provocando más daños (exponiéndolas a la inseguridad y la violencia) en lugar de ‘repararlos’.

Ejemplos: Reparaciones en Sudáfrica (2003).

El programa de reparaciones de Sudáfrica surgió directamente de su Comisión para la Verdad y la Reconciliación, que identificó qué víctimas podían beneficiarse de un programa de reparación. Aunque la Comisión para la Verdad y la Reconciliación no incluía los delitos de violencia sexual y de género en su mandato —en lugar de ello estos delitos correspondían a “violaciones graves de los derechos humanos”, definidas como “el asesinato, el secuestro, la tortura o el maltrato grave de cualquier persona”— varias formas de violencia sexual se incluían en los conceptos de “tortura” y “maltrato grave”, en particular las agresiones sobre pechos y genitales, la violación, las palizas que provocan un aborto y las agresiones sexuales. Se desconoce cuántas víctimas de la violencia sexual fueron beneficiarias del programa de reparación sudafricano, que consistió en aproximadamente 20.000 pagos puntuales de aproximadamente 3.500 dólares estadounidenses a las personas identificadas como víctimas por la Comisión para la Verdad y la Reconciliación. 

Ejemplos: Reparaciones en Guatemala.

Bajo el Programa Nacional de Resarcimiento (PNR) de Guatemala, las víctimas de la violencia sexual tenían derecho a una reparación. Sin embargo, otras formas de violencia de género quedaban excluidas, como la esclavitud sexual, los trabajos forzados, las uniones forzadas con secuestradores, la tortura sexual y la mutilación o amputación de órganos sexuales. Asimismo, las víctimas de violencia sexual no tenían derecho a una restitución material a menos que hubieran perdido propiedades mediante cualquiera de las demás violaciones de los derechos humanos (como un desplazamiento o una masacre). Finalmente, en septiembre de 2005 se acordó la concesión de un sólo pago puntual (una indemnización económica) para las víctimas de la violencia sexual, por la cantidad de 20.000 quetzales (2.667 dólares estadounidenses). 

Ejemplos: Reparaciones en Chile.

La Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, también conocida como Comisión Valech, identificó a 28.459 víctimas de la tortura, entre las que se contaban 3.400 casos de abusos sexuales a mujeres. Una vez completada la labor de la comisión, se promulgó una ley para proporcionar reparaciones a las víctimas de tortura identificadas en el informe. Estas reparaciones incluirían pensiones anuales de entre aproximadamente 2.300 y 2.600 dólares estadounidenses para las sobrevivientes de abusos sexuales. Los niños nacidos en prisión o encerrados junto a sus padres también recibirían un pago puntual de aproximadamente 6.800 dólares estadounidenses. Las reparaciones para los sobrevivientes de torturas incluyen también: el acceso al Programa de Reparación y Atención Integral de Salud, becas para matricularse en programas universitarios y exenciones del servicio militar para los hijos de los sobrevivientes. Las pensiones de reparación se empezaron a pagar a las víctimas identificadas por la comisión cuatro meses después de la aprobación de la ley y las víctimas pudieron solicitar las becas al cabo de un año.

Ejemplos: Reparaciones en Timor-Leste.

 La Comisión para la Verdad de Timor-Leste administró un Programa Urgente de Reparaciones (PUR). El PUR se financió mediante un Programa de Empoderamiento de la Comunidad del Ministerio del Interior, que a su vez se financiaba a través de un paquete de ayuda del Banco Mundial. Mediante el PUR, aproximadamente 700 de las víctimas “más vulnerables” seleccionadas por la Comisión para la Verdad y la Reconciliación de Timor-Leste fueron remitidas a organizaciones que prestaban servicios médicos y sociales, asistieron a un taller de curación y recibieron ayudas por 200 dólares estadounidenses. Las víctimas de la violencia sexual se incluyeron en la definición de ‘las más vulnerables’.