- En una situación de conflicto o posterior a un conflicto, mejorar el acceso a la justicia en el ámbito nacional requiere un compromiso a largo plazo de todas las partes interesadas. Los integrantes del sector de la justicia deben coordinarse entre sí y también asociarse a actores de otros sectores para proteger y promover los derechos y las necesidades de las sobrevivientes. Facilitar las intervenciones en el sector judicial nunca se debería considerar una actividad aislada, sino parte de un marco más amplio de respuesta multisectorial.
- Los actores del ámbito de la violencia contra las mujeres y las niñas deben tener en cuenta el contexto y las necesidades específicos de las sobrevivientes, así como sus dificultades concretas a la hora de acceder a la justicia, con el fin de identificar estrategias orientadas a garantizar una plena implementación de las protecciones contra la violencia contra las mujeres y las niñas. Los ejemplos de problemas para acceder a la justicia en contextos posteriores a la justicia incluyen:
- Escasez de leyes y políticas que protejan a las sobrevivientes.
- Inexistencia de fuerzas de policía, juzgados o abogados de las sobrevivientes que estén operativos.
- Emprender la vía del enjuiciamiento puede poner a las sobrevivientes en un mayor riesgo de violencia, a causa de la falta de mecanismos de protección ante el agresor, su familia y la comunidad.
- Es posible que las víctimas o los testigos no comparezcan en el juzgado cuando corresponde por falta de información, falta de citaciones, la intimidación a los testigos, la falta de transporte, las responsabilidades asociadas al cuidado de niños, las expectativas de una nueva victimización de la sobreviviente en el juzgado o varios factores de otro tipo; los casos pueden ser aplazados repetidamente o sobreseídos si no hay presencia de testigos.
- La ausencia de personal judicial o la falta de conocimiento de jueces y abogados sobre las leyes y políticas relacionadas con la violencia contra las mujeres y las niñas podrían tener como consecuencia que los casos se llevaran mal o se sobreseyeran.
- La insuficiencia de recursos para los sistemas jurídicos puede causar largos retrasos en los procesos judiciales en cualquier tipo de cuestión penal; en casos de violencia contra las mujeres y las niñas, es probable que las víctimas cedan al desaliento y dejen de participar en el proceso, especialmente si carecen del apoyo emocional y la asistencia jurídica adecuados.
- Las mujeres que afrontan múltiples formas de discriminación (por ejemplo, por motivos de raza, orientación sexual, identidad de género, de origen étnico, discapacidad o edad) pueden tener todavía más dificultades para acceder a la justicia, de modo que necesitan de ayuda específica.
- Es posible que la violencia contra las mujeres y las niñas no tenga un estatus prioritario respecto a otras atrocidades relacionadas con el conflicto. (Adaptado de PNUD, 2010).
- Una evaluación del sector de la justicia pondrá de relieve las dificultades específicas en un contexto determinado y podrá ser de utilidad en la planificación y orientación de actividades y estrategias de reforma que afecten a todo el sector. Es importante evaluar los diversos componentes del sector, tanto individualmente como en términos de cómo trabajan conjuntamente, y analizar varias facetas:
- Capacidad física: edificios, junto a sus infraestructuras, equipamiento interno, mobiliario y accesibilidad a todos los organismos; equipo (por ejemplo, armas y coches).
- Capacidad humana: la dotación de los diversos organismos en términos de efectivos y de calificaciones, especialmente en cuanto a su conocimiento sobre cómo gestionar los casos de violencia contra las mujeres y las niñas.
- Mandatos, normativa y procedimientos: las leyes, reglamentos y políticas internas imperantes que definen los deberes y las competencias de las instituciones, así como los mecanismos de rendición de cuentas y los procedimientos de denuncia.
- Respaldo presupuestario: el apoyo financiero y en especie asignado oficialmente a las instituciones (UNODC y United States Institute of Peace, 2011, p. 21).
- A continuación se enumeran algunas preguntas útiles para ayudar a orientar una evaluación del sector de la justicia. Estas preguntas son directamente aplicables a la evaluación del derecho a la justicia, son aplicables tanto a mecanismos estatales como no estatales y se pueden adaptar para incidir específicamente en la capacidad del sector de la justicia para dar solución a la violencia contra las mujeres y las niñas. Las cuestiones se dividen de acuerdo con seis temas clave o ‘elementos’: marco jurídico, conocimientos jurídicos, asesoramiento y representación, acceso a una institución judicial, procedimiento justo y solución aplicable (American Bar Association, 2012).
1. Marco jurídico
2. Conocimientos jurídicos
3. Asesoramiento y representación
4. Acceso a una institución judicial
5. Procedimiento justo
6. Solución aplicable
Extracto de American Bar Association, 2012, Rule of Law Initiative’s Access to Justice Assessment Tool, pp. 7-40.
- Una vez realizada la evaluación, se pueden desarrollar el diseño y las actividades del proyecto para mejorar el sector de la justicia, lo que incluye:
- Establecer un marco jurídico y normativo sólido, que imponga al sector el mandato de poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas.
- Desarrollar las capacidades institucionales del las instituciones del sector de la justicia y las competencias del personal.
- Mejorar la prestación de los servicios a las sobrevivientes de la violencia y a las mujeres y niñas en riesgo.
- Establecer mecanismos de gobernanza y supervisión que exijan responsabilidades al sector de la seguridad.
Herramientas adicionales
Para más información sobre evaluaciones del acceso a la justicia, véase American Bar Association, Rule of Law Initiative, 2012, Access to Justice Assessment Tool. A guide to analysing access to justice for civil society organizations. Este manual es una guía completa sobre la investigación en materia de acceso a la justicia, y se dirige a investigadores tanto noveles como experimentados. Se concentra en explicar las aptitudes y los conceptos básicos necesarios para que la investigación sea útil y fiable. Disponible en inglés.
Otro ejemplo de herramienta de evaluación minuciosa se puede encontrar en: Oficina para Asuntos Internacionales de Narcóticos y Ejecución de la Ley, Departamento de Estado de los Estados Unidos, sin fecha. Criminal Justice Sector Assessment Rating Tool. A U.S. Government Inter-agency Project to Assess the Capacity of International Criminal Justice Systems. Disponible en inglés.
La herramienta de análisis situacional del manual sobre herramientas para la evaluación, el diseño, la supervisión y el diagnóstico de programas contra la violencia por motivos de género del Consorcio RHRC (RHRC, 2004) incluye preguntas de evaluación básicas para el sector de la justicia: Disponible en inglés.
Recursos adicionales
Gender-Based Violence in Southern Sudan: Justice for Women Long Overdue (Allard, K., y Lowenstein International Human Rights Clinic, Facultad de Derecho de Yale, sin fecha). Estudio del proyecto Enough Project que analiza la gravedad y las fuentes de la violencia de género en Sudán del Sur y analiza la capacidad de las sobrevivientes de la violencia para conseguir justicia. Disponible en inglés.