Los informes alternativos o paralelos por lo general son redactados por coaliciones de ONG y se presentan a los órganos de supervisión de tratados internacionales de derechos humanos, como el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Los informes describen los progresos (o los reveses) en relación con el cumplimiento de los derechos consagrados en el tratado internacional pertinente. Los Estados que han ratificado ciertos tratados (como la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer) deben presentar informes periódicos sobre los progresos realizados en relación con la aplicación del tratado. Los informes paralelos son una crítica de la sociedad civil de los informes gubernamentales y ponen de relieve las cuestiones que se han dejado de lado o que se han presentado engañosamente en esos informes. En los casos en que un gobierno no presenta un informe o no lo pone a disposición de las ONG para que estas puedan presentar su crítica, las ONG pueden presentar informes alternativos como una fuente importante de información sobre las cuestiones que son importantes para la causa.
Como parte de su sitio de recursos de conocimientos acerca de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, International Women’s Rights Action Watch de Asia y el Pacífico (IWRAW) ofrece una guía de 16 páginas para la redacción de informes paralelos al Comité (en inglés). Las principales recomendaciones se resumen en forma adaptada más abajo.
Pueden seguirse los mismos pasos al preparar informes alternativos para otros órganos de vigilancia, como el Comité de los Derechos del Niño, que se ocupa de la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, o el Comité contra la Tortura, que trata los progresos realizados por los Estados en relación con la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Principales pasos para redactar un informe paralelo o alternativo
1. Determine las prioridades dentro de las disposiciones del tratado (por ejemplo, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer) en un proceso conjunto con otros grupos interesados. Procure encontrar aliados entre las instituciones públicas pertinentes para obtener información actualizada y orientación táctica. Si se dispone de tiempo y recursos suficientes, elabore un informe paralelo amplio que abarque todos los aspectos del tratado pertinente. Si solo se cuenta con unos pocos meses para hacerlo y no se tiene personal especialmente dedicado a la investigación y la redacción de informes, es más eficaz centrarse en un número limitado de cuestiones fundamentales.
2. Haga un esfuerzo conjunto. Un solo informe paralelo respaldado por una alianza numerosa es más poderoso que presentaciones dispersas. No obstante, tal vez resulte necesario preparar informes separados para abordar cuestiones respecto de las cuales una alianza amplia no puede alcanzar un consenso o que requieren atención complementaria, por ejemplo problemas que afectan a determinados grupos (como los derechos de las minorías) o una zona geográfica concreta (como zonas de guerra).
3. Reúna y analice la información sobre las cuestiones prioritarias. Evalúe las medidas adoptadas por el gobierno para abordar determinados aspectos del tratado (por ejemplo, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer) relativos a estas cuestiones (véanse también las directrices sobre análisis de políticas). Reúna la legislación o los documentos de política del gobierno que sean incompatibles con el tratado o que no lo cumplan cabalmente. Prepare una nota informativa aplicable a otros tratados de derechos humanos; el mismo informe puede enviarse a diferentes órganos de supervisión o la información puede compartirse con otros grupos que preparan informes alternativos pertinentes.
Al elaborar un informe paralelo, remítase al informe oficial del gobierno. Pídale una copia. Los informes presentados por otros gobiernos también pueden obtenerse en los sitios web de los órganos de supervisión internacionales, como el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer.
4. Escriba el informe: Asegúrese de que todo lo que dice el informe es claro, exacto y se basa en pruebas verificables. El informe será tanto más fiable y exacto si es el producto de una redacción colectiva en la que han participado todo tipo de organizaciones que se ocupan de las cuestiones de las que trata el informe. Si todos aquellos que tienen experiencia en materia de VCM firman y respaldan el informe, los miembros del Comité del tratado y el gobierno se sentirán obligados a tenerlo en cuenta.
Siga la estructura del tratado internacional del que se informa. Suministre información únicamente sobre los artículos sustantivos, es decir aquellos que definen los derechos, no los que describen los procedimientos relacionados con el tratado. Remítase a observaciones o recomendaciones anteriores emitidas por el órgano de supervisión al gobierno. En la presentación de informes paralelos, remítase directamente al informe oficial del gobierno.
Recuerde:
- En el sistema de las Naciones Unidas no se traducen los informes paralelos y alternativos. Si el informe original no está en inglés, es importante suministrar una traducción al inglés.
- El informe debería ser de fácil lectura e incluir un índice y números de página. En las primeras tres páginas debería figurar un resumen ejecutivo con las principales cuestiones y recomendaciones.
- Debe incluirse información sobre las fuentes utilizadas, los autores y la coalición que respalda el informe, así como la forma en que se realizó la investigación.
5. Divulgación del informe: Hay mecanismos concretos para la presentación de informes a los órganos de supervisión de tratados. Por ejemplo, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer tiene grupos de trabajo que se reúnen antes de los períodos de sesiones para establecer el programa del diálogo entre el Comité y el gobierno que es objeto de examen; por lo tanto es importante enviar un informe, o por lo menos un resumen, a tiempo para esas reuniones. Luego, debería presentarse el informe completo a tiempo para el período de sesiones oficial, en el que se presenta y examina el informe gubernamental.
Los informes alternativos y paralelos son fuentes fundamentales de información para los organizadores de campañas sobre los derechos de las mujeres y niñas. El informe debería distribuirse a otras ONG y seguidores de la campaña, utilizarse en diálogos con el gobierno y otras instituciones, publicarse en el sitio web de la campaña y enviarse a bibliotecas en Internet como www.siyanda.org en inglés.
Fuente: adaptado de International Women’s Rights Action Watch de Asia y el Pacífico
Herramientas:
Véase Principios básicos de programación para una lista de verificación de los elementos clave para promover la rendición de cuentas nacionales para poner fin a la VCM (UNIFEM, 2010) disponible en español, francés e inglés.
En la guía Documenting Women’s Rights Violations for Non-State Agentes: Activist Strategies from Muslim Communities (Documentación de las violaciones de los derechos de la mujer para agentes no estatales: Estrategias para activistas de comunidades musulmanas) de Mujeres que Viven Bajo las Leyes Musulmanas (2006). La guía contiene orientación pormenorizada y ejemplos ilustrativos.
International Women’s Rights Action Watch (IWRAW) de Asia y el Pacífico ofrece una guía de 16 páginas para escribir informes paralelos del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Además, las pautas de la IWRAW artículo por artículo están disponibles en español e inglés.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) enumera los textos completos de todos los instrumentos internacionales y sus órganos de supervisión en su sitio web.