Revisar la investigación y recoger testimonios
- El primer paso que hay que dar al entrar en acción es examinar las investigaciones y análisis, las buenas prácticas, el proceso y los procedimientos legislativos, la historia legislativa y otras leyes sobre la cuestión particular que se va a tratar. Al mismo tiempo que se da este paso inicial, las personas participantes en el proceso de promoción pueden comenzar un proceso más formal o detallado de recogida de testimonios y casos relacionados específicamente con cada objetivo de la estrategia global de promoción. Tienen que buscar casos entre las personas afectadas por la cuestión, las ONG que trabajen sobre ella y los organismos del Estado encargados de ella. Véase: Guía de recursos de promoción legislativa: promoción de los derechos humanos en Bosnia y Herzegovina (en inglés), Global Rights, pág. 14, 2005, y Derechos Humanos de las Mujeres: Paso a Paso, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Law & Development International y Human Rights Watch, 1997.
CASO DE ESTUDIO: En 1997, la organización Instituto de la Mujer para el Desarrollo del Liderazgo por los Derechos Humanos (WILD for Human Rights) (en inglés) formó una coalición dedicada a sensibilizar sobre las normas de derechos humanos en San Francisco, Estados Unidos. Gracias a ello, en abril de 1998 San Francisco se convirtió en la primera ciudad estadounidense que aprobaba una ley en la que se aplicaban los principios subyacentes a un tratado internacional de derechos humanos para influir en las políticas públicas. La organización propugnó la aprobación de una ley sobre la Convención de la ONU sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW). Transmitió su mensaje sobre la CEDAW en el lenguaje de la discriminación, concepto mucho más conocido en los Estados Unidos que el de derechos humanos. Se organizaron reuniones públicas sobre la discriminación de las mujeres y las niñas, en las que los miembros del público podían hablar de sus experiencias. La ley aprobada en San Francisco obliga a los departamentos municipales a revisar la política sobre el empleo y la prestación de servicios en un contexto de género y derechos humanos. Siguiendo el ejemplo de San Francisco, muchas otras ciudades de los Estados Unidos están trabajando para aprobar leyes similares.
Prever y conocer los argumentos a favor y en contra
- Las personas participantes en el proceso de promoción deben también prever y conocer los argumentos en contra de su postura y preparar respuestas a ellos basadas en hechos y razones. La alusión a buenas prácticas, investigaciones y experiencias de otras jurisdicciones suele resultarles convincente a los encargados de la elaboración de políticas. Es conveniente practicar con colegas la respuesta a los argumentos a fin de prepararse para cualquier vista formal donde puedan hacerse las objeciones. Las personas participantes en el proceso de promoción han de poder explicar de qué modo beneficiará a otras personas, incluidos los legisladores, apoyar la cuestión tanto en reuniones privadas con partes interesadas y otros actores como en foros públicos. Deben identificar a los encargados de tomar decisiones con probabilidades de apoyar la cuestión e interesarse por ella y ponerse en contacto con ellos para concertar reuniones privadas antes de que se celebren vistas públicas sobre la cuestión.
CASO DE ESTUDIO: En 2006, la Coalición contra la Trata de Mujeres y el Lobby Europeo de Mujeres publicaron un estudio donde se analiza la relación entre la prostitución y la trata de personas: Los vínculos entre la prostitución y la trata sexual: Manual (en inglés). Se analizan en el estudio los argumentos de muchos partidarios de legalizar la prostitución y se refutan con datos, referencias, observaciones de países, información de los medios de comunicación y datos de entrevistas. Es un manual organizado a modo de exposición de argumentos y contraargumentos, de manera que los activistas estén preparados para responder a los argumentos de quienes afirman, equivocadamente, que la legalización de la prostitución ayudará a eliminar la trata y a proteger a las mujeres. Por ejemplo, en el manual se señala que “la afirmación de que la legalización es necesaria para salvaguardar la salud de las mujeres se utiliza para ocultar el hecho de que es la salud y la seguridad del cliente lo que la industria intenta proteger. No hay 'zonas seguras' para las mujeres en la industria del sexo". Entonces se expone, entre muchos otros, el contraargumento de que "las mujeres indican constantemente en las investigaciones que los establecimientos de prostitución apenas hacen nada para protegerlas, tanto si son legales como ilegales. En los Países Bajos, donde la prostitución es legal, el 60 por ciento de las mujeres que ejercen la prostitución han sufrido agresiones físicas, el 70 por ciento han recibido amenazas verbales y sufrido agresiones físicas, el 40 por ciento han sido objeto de violencia sexual y el 40 por ciento han sido obligadas a ejercer la prostitución o han sufrido abusos sexuales de conocidos”. Estos tipos de contraargumentos son esenciales a la hora de defender la propia postura y asegurarse de que la iniciativa de promoción no se ve debilitada por argumentos que parecen razonables, pero que, a la larga, son perjudiciales para las mujeres y las niñas.