A continuación se consignan algunos pasos clave para la planificación, ejecución y evaluación de iniciativas de capacitación de la policía.
- La realización de una evaluación de las necesidades de la capacitación, preferiblemente con la participación del personal y los dirigentes militares o de la policía, o en estrecha colaboración con ellos. Así se podrán determinar las prácticas actuales del personal, reunir las perspectivas de la comunidad sobre su labor de respuesta a la violencia contra la mujer, y evaluar lagunas específicas de conocimientos, concienciación y competencias del personal. Véase por ejemplo, la evaluación de las necesidades utilizada en la iniciativa de capacitación de la Policía Estatal de Karnataka (India), ejecutada con el apoyo del UNICEF.
- La realización de un análisis de la situación, que examine el papel de las instituciones y los actores de seguridad en la prevención y la respuesta. Para ello se pueden compilar políticas, protocolos y procedimientos operativos estándar de respuesta e investigación de la policía sobre incidentes perpetrados por civiles y miembros de la policía o las fuerzas armadas. Se deben analizar los casos de denuncias de violencia y su evolución. Por ejemplo, es importante incluir los casos cerrados y señalar los motivos por los cuales ser cerraron (por ejemplo, detención o excepción, como muerte; imposibilidad de hallar o identificar al sospechoso; pruebas infundadas o insuficientes para probar o refutar la denuncia; denuncia falsa o suspendida). Esta información puede ayudar a comprender la forma en que un departamento de policía gestiona denuncias externas e internas y a determinar los conocimientos y las aptitudes necesarias al planificar un programa de capacitación.
- El enfoque de capacitación debería ser participativo y promover numerosas oportunidades para el aprendizaje, la reflexión y el debate individuales y colectivos mediante ejercicios prácticos, utilizando una variedad de métodos para el trabajo en parejas y grupos pequeños o grandes, por ejemplo:
- Sesiones de intercambio de ideas (por ejemplo sobre las causas y consecuencias de la violencia);
- Escenificaciones y ejercicios simulados (como practicar los pasos a seguir al recibir y entrevistar a supervivientes);
- Debates y actividades de resolución de problemas en torno a un estudio de caso hipotético o un tema (como técnicas de entrevista);
- Práctica de situaciones y casos reales (como recibir a supervivientes y responder a llamadas de asistencia en casos de violencia doméstica);
-
- Ejercicios de “pecera”, en que los participantes seleccionados representan una escenificación que se convierte en la base de un debate grupal sobre el proceso y las acciones observadas
- Tareas para el hogar, como crear una escenificación o responder a un caso específico
- Uso de materiales audiovisuales (como vídeos, programas de televisión, carteles, etc.).
-
- Ejercicios individuales y de colaboración sobre la formulación de preguntas (por ejemplo, preparar una serie de preguntas adecuadas para entrevistar a supervivientes de la trata o a parejas estableciendo ejemplos de diálogos adecuados e inadecuados entre la policía y las supervivientes);
- Juegos destinados a perfeccionar las técnicas para escuchar (como recordar una serie de acontecimientos relacionados con un caso concreto de abuso o identificar las preocupaciones de seguridad expresadas por una mujer o niña que denuncia un incidente).
- Cuando sea posible, utilizar ejemplos prácticos de pertinencia local sobre casos específicos de violencia o abuso y el modo en que se abordaron, siempre garantizando que en los ejemplos seleccionados no puedan identificarse las identidades de los participantes.
- Los instructores y facilitadores deberían tener conocimientos especializados sobre la cuestión y antecedentes profesionales, institucionales o culturales pertinentes para establecer una relación de confianza y legitimidad y trabajar eficazmente con los participantes (Farrell, 2011).
- En algunos casos, es útil atraer la participación de diferentes profesionales para que colaboren en una sesión de capacitación (por ejemplo, un abogado que presente las disposiciones jurídicas pertinentes sobre la violencia contra la mujer; un fiscal que hable sobre la reunión y documentación de pruebas; un médico que analice las repercusiones en la salud de la violencia y cuestiones relacionadas con posibles tratamientos que debe tener en cuenta la policía que responde a estos incidentes). Esto puede aumentar la credibilidad de la información que se transmite a los participantes.
Ejemplo: Curso de capacitación policial sobre violencia doméstica (Malé, Maldivas)
En 2005 el Ministerio de Género, Desarrollo de la Familia y Seguridad Social, con el apoyo del Consejo Británico, organizó un curso de capacitación para agentes de policía de diferentes rangos en Malé sobre la respuesta a la violencia contra la mujer, incluida la violencia doméstica, con el objetivo general de mejorar los servicios para supervivientes. El curso estuvo destinado a ayudar a los participantes a:
- Comprender claramente la violencia contra la mujer, especialmente la violencia doméstica, como una cuestión decisiva;
- Comprender las cuestiones de género y su relación con la violencia;
- Identificar a las víctimas de la violencia doméstica;
- Comunicarse con las víctimas de forma adecuada y no intimidante;
- Promover estrategias para eliminar la violencia doméstica;
- Compartir sus conocimientos con colegas.
Entre los participantes hubo 20 policías (de la Dependencia de Protección de la Familia y el Niño, la policía uniformada y un agente del departamento forense), la mayoría policías uniformados, junto con un sargento, dos cabos y dos agentes de primera clase de la capital.
La capacitación incluyó conferencias oficiosas y pequeños trabajos en grupo para que los participantes debatieran y formularan observaciones, así como oradores invitados, por ejemplo:
- Un consejero que detalló un estudio de caso en profundidad;
- Un medico que presentó diversos estudios de casos y describió las repercusiones en la salud;
- Un representante del Servicio de Policía de las Maldivas que puso de relieve cuestiones policiales locales; y
- Abogados que analizaron la legislación de las Maldivas y sus consecuencias para las investigaciones de la violencia doméstica.
Desde que se impartió por primera vez en 2005, esta capacitación se ha incorporado a un curso de estudios policiales de un año de duración, concebido por la Academia de Policía y acreditado por la Junta de Acreditación de Maldivas. Además del curso sobre violencia doméstica, el curso de estudios policiales incluye temas como ciencia forense, criminología, conceptos modernos de investigación, legislación y procedimientos penales, ética policial y rendición de cuentas, liderazgo y gestión policial y módulos sobre abuso de menores.
Fuente: sitio web de la Policía de Maldivas; Gregg L. 2005. ‘Educating Police in Domestic Violence and Violence Against Women’. Gobierno de Maldivas.
- La formación debería evaluarse cuidadosamente. Además de métodos de planificación colaborativos que permitan integrar las observaciones de los participantes en la elaboración y el contenido del curso, los programas deberían incorporar actividades antes, durante y después de la capacitación para medir sus contribuciones a los conocimientos, las actitudes y (a mediano y largo plazo) las prácticas de las personas y las dependencias para garantizar la pertinacia y eficacia de la formación. Entre los métodos para evaluar los resultados de la capacitación figuran:
- Exámenes previos y posteriores (es decir, una base de referencia y una evaluación de los resultados del aprendizaje de los participantes) que deberían adaptarse a los objetivos y materiales de aprendizaje específicos de la capacitación;
- Visitas de observación posteriores a la formación o técnicas cualitativas como el cambio más significativo (véase además, la sección sobre vigilancia y evaluación de este módulo);
- Evaluaciones del personal, que son importantes para medir la aplicación de las prácticas promovidas por la capacitación sobre violencia de género en el lugar de trabajo, vigilar el desarrollo de los conocimientos y las aptitudes en torno a la cuestión, y demostrar el compromiso con la cuestión como un componente valioso del desarrollo profesional;
- Evaluaciones de los participantes, que les permiten realizar observaciones sobre el enfoque, el contenido y la experiencia general del programa de capacitación.
Modelo de preguntas de evaluación antes y después de la capacitación relacionadas con la comprensión de la violencia contra la mujer y la respuesta a incidentes
- Mencione cinco formas diferentes de violencia contra la mujer.
- Mencione cinco efectos físicos y/o psicológicos de la violencia sexual en una superviviente.
- ¿Cuáles son las tres responsabilidades de la policía al abordar la violencia de género?
- Mencione tres motivos por los cuales una mujer o niña puede no querer presentar una denuncia ante la policía
- Explique por qué es importante que la policía obtenga el consentimiento de una superviviente antes de entrevistarla.
- Dé dos ejemplos de preguntas adecuadas que se pueden hacer durante el proceso de entrevista a una superviviente para entender mejor el incidente denunciado.
- ¿Cómo puede un agente de policía demostrar aptitudes para escuchar?
- ¿Qué puede hacer el personal de policía para ayudar a que las supervivientes se sientan seguras para contar lo que sucedió y pedir ayuda?
- Describa cómo planificar la seguridad de una superviviente.
- Mencione tres sectores u organismos con los cuales debería trabajar la policía al responder a un incidente de violencia doméstica.
Adaptado de: Grupo de trabajo en la esfera de responsabilidad de la violencia por razón de género del Comité Permanente entre Organismos, 2010. Caring for Survivors of Sexual Violence in Emergencies Training Pack- Pre-Post Assessment. Grupo de trabajo sobre el ámbito de responsabilidad de la violencia por razón de género. Nueva York; UNFPA. 2009. Advanced Training of Trainers Workshop- Supporting Survivors of Violence: Pre-Post Test. UNFPA y Ministerio de Asuntos Sociales. Nyala.
Ejemplo: Preguntas después de la capacitación
Sírvase calificar de 1 a 5 (1 = regular, 5 = excelente)
1. Valor de este tema en relación con mi trabajo ____
2. Utilidad del contenido del curso ____
3. Métodos de presentación utilizados ____
4. Capacidad del instructor de transmitir conocimientos ____
5. Entorno favorable a la participación ____
6. Se tomaron en cuenta mis opiniones ____
7. Valor de las hojas de datos ____
8. Pertinencia de las hojas de trabajo ____
Sírvase responder las siguientes preguntas en sus propias palabras:
9. ¿Tiene sugerencias sobre aspectos que deberían añadirse al curso?
10. ¿Opina que debería eliminarse algún aspecto del curso?
11. ¿Qué fue lo que más disfrutó del curso?
12. ¿Qué fue lo que menos le gustó del curso?
13. ¿Qué aspecto del curso le resultó más útil?
14. ¿Qué aspecto del curso le sirvió menos?
15. El curso ____a) fue demasiado largo ____ b) fue demasiado corto ____ c) duró el tiempo justo
16. ¿Tiene algún comentario sobre los arreglos logísticos del curso (como el alojamiento, la comida, etc.)?
17. ¿Tiene otros comentarios?
Extraído de: Tõnisson Kleppe, T. 2008. ‘Gender Training for Security Sector Personnel: Good Practices and Lessons Learned Tool 12’, Gender and Security Sector Reform Toolkit. Megan Bastick y Kristin Valasek, eds. Ginebra: DCAF, OIDDH de la OSCE, INSTRAW.
Véase además
In-Service Training Program Evaluation Form (Formulario de evaluación del programa de capacitación para agentes en servicio) (Policía de Turquía y UNFPA). Disponible en turco.
Práctica prometedora: Elaboración de la capacitación sobre violencia contra las mujeres y los niños por la Policía de Karnataka y el UNICEF (India)
En 2001 el UNICEF puso en marcha el Proyecto de sensibilización en materia de género adaptado a las necesidades de la policía, en virtud del cual se elaboró un módulo de capacitación centrado en la violencia contra las mujeres y los niños dirigido a más de 500 policías, desde el Director General e Inspector General a agentes de policía de comisarías en zonas remotas. El proyecto contó con el apoyo de especialistas y organizaciones de mujeres y niños de todo el estado. En 2003 comenzó el proceso de formación en el servicio y en 2005 se amplió el proyecto a escuelas y academias de policía. A 2007 se había elaborado un proyecto en ocho distritos del norte de Karnataka y en Bangalore que se centró en prevenir la trata de personas y niños y otras formas de violencia en su contra.
Reconociendo la necesidad de adoptar una actitud proactiva para abordar la violencia contra la mujer, la policía de Karnataka se comprometió a impartir capacitación a sus agentes. A diciembre de 2006, más de 2.800 agentes habían asistido a talleres, incluidos 327 subinspectores y 754 policías uniformados en períodos de prueba.
La concepción de la capacitación comenzó con la documentación de los procedimientos y las interacciones de la policía en casos relacionados con las mujeres y los niños. El examen se llevó a cabo en diez comisarías de Bangalore durante un período de seis semanas y reveló que:
- Se registraban muy pocos casos de denuncias relacionadas con mujeres y niños;
- Generalmente se consideraba el asesoramiento como un sustituto del registro de casos (es decir, en casos domésticos, los agentes de policía se consideraban asesores más que encargados de hacer cumplir la ley);
- La actitud prevalente de la mayoría de los agentes era reducir al mínimo el incidente de violencia, negando el derecho de la demandante a la justicia (aun en casos en que la demandante insistió en que se registrara la denuncia y la policía no respondió a la solicitud);
- El personal de policía era más comprensivo con las cuestiones relacionadas con niños que con las de mujeres;
- La violencia contra la mujer y los niños no se consideraba como parte de las actividades habituales de la comisaría local y los casos se remitían a la comisaría de la mujer;
- El poder limitado de las comisarías de la mujer, así como la abdicación de la responsabilidad por parte del sistema, tuvo como consecuencia general que las denunciantes sufrieran actos de injusticia adicionales;
En respuesta, se elaboró el siguiente taller de trabajo de tres días teniendo en cuenta las observaciones de los agentes.
Día 1:
Sesión 1 Cuestionario sobre mujeres y niños (completado al comienzo de la formación)
Sesión 2 “Redefinición del papel de la policía”: introducción a cargo de un oficial superior de la policía
Sesión 3 Sesión de introducción para romper el hielo con todos los participantes
Sesión 4 Ejercicio grupal sobre la importancia del papel de la policía
Sesión 5 Juego de simulación como recordatorio para los participantes
Sesión 6 “Género y relaciones de poder: análisis institucional de la violencia”
Sesión 6a Trabajo grupal sobre las relaciones de género
Sesión 7 Cuestiones administrativas y relacionadas con el taller
Sesión 8 Proyección de una película pertinente
Día II:
Sesión 1 Repaso de la sesión del día anterior por los participantes
Sesión 2 “Derechos de los niños y responsabilidades de la policía: legislación y procedimientos”
Sesión 2a Ejercicio grupal para comprender los derechos de los niños
Sesión 3 Presentación de un colectivo de niños o de una organización que trabaja con niños
Sesión 4 Juego de simulación como recordatorio para los participantes
Sesión 5 “Violencia contra la mujer: legislación, procedimientos, cuestiones policiales”
Sesión 6 Intercambio de experiencias con una organización de mujeres
Sesión 7 Técnicas de asesoramiento en la labor de la policía, a fin de ayudar a los denunciantes a comprender cuándo se requiere apoyo especializado
Sesión 8 Dramatización sobre la violencia contra la mujer por un grupo teatral o cultural local
Día III:
Sesión 1 Repaso de la sesión del día anterior por los participantes
Sesión 2 Juego en torno a la distribución de recursos y las actitudes
Sesión 3 “El VIH/SIDA y las interacciones entre la policía y el público”
Sesión 3a Simulación para comprender el género y la sexualidad a través de las relaciones de poder
Sesión 4 “Ley de prevención del acto inmoral de la trata y cuestiones policiales”
Sesión 5 Juego como recordatorio para los participantes
Día III:
Sesión 6 “Percepciones públicas y comportamiento de la policía”
Sesión 7 Intercambio de experiencias y observaciones de los participantes, incluida la distribución y llenado del cuestionario sobre mujeres y niños por segunda vez
Sesión 8 Programa cultural por los participantes y distribución de certificados
Sobre la base del éxito de este proyecto, la Policía Estatal de Karnataka se comprometió a incluir capacitación sobre la violencia contra la mujer en el plan de estudios para nuevos reclutas en las seis escuelas de policía del estado.
Estudio de caso: Capacitación sobre asistencia a supervivientes de la violencia doméstica en Honduras
En 2002 el Instituto Nacional de la Mujer y la Secretaría de Seguridad de Honduras colaboraron con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) para diseñar e institucionalizar la capacitación de la policía a fin de garantizar que la Ley contra la Violencia Doméstica de 1997 se aplicara adecuadamente, respetando los derechos de la mujer y garantizado a las supervivientes el acceso a recursos y servicios. Se incorporaron cursos sobre violencia doméstica y en la familia a la capacitación permanente de los tres centros educativos de la policía: el Instituto Tecnológico Policial, la Academia Nacional de Policía y la Universidad Nacional de la Policía. Al final del periodo piloto inicial de tres años, 6.529 estudiantes y miembros activos de la policía (5.624 hombres y 905 mujeres) habían finalizado los módulos con éxito. El curso evolucionó de un programa piloto a un componente institucional permanente de los centros educativos de la policía en los que cada agente del país (unos 1.500 hombres y mujeres por año) recibe formación integral sobre violencia doméstica, igualdad de género y salud sexual y reproductiva.
La formación contribuyó a aumentar:
- La comprensión de la policía, incluidos jefes y oficiales de alto rango, acerca de las cuestiones de la mujer, como la salud sexual y reproductiva;
- La conciencia de las mujeres participantes sobre sus propias experiencias de abuso o de presenciar actos de abuso;
- La comprensión y reflexión por el personal masculino acerca de su propio comportamiento abusivo en su familia y hogar;
- La comprensión de la violencia doméstica por los agentes de mayor antigüedad, especialmente respecto la disipación de mitos relacionados con la violencia contra la mujer; y
- La capacidad para prevenir y abordar la violencia doméstica, y la credibilidad de los agentes entre las supervivientes y otras personas en riesgo.
Véase el estudio de caso completo.
Fuente: Fondo de Población de las Naciones Unidas, (2008) Programming to Address Violence Against Women: 8 case studies (volume 2). UNFPA. Nueva York.
Principales herramientas:
‘Needs assessment toolkit on the criminal justice response to human trafficking’ (Conjunto de instrumentos de evaluación de las necesidades para la respuesta de la justicia penal a la trata de personas) (UNODC, 2010). Este conjunto de instrumentos fue elaborado por la UNODC en el marco de la Iniciativa mundial de las Naciones Unidas para luchar contra la trata de personas. Su objetivo es brindar asesoramiento exhaustivo para evaluar la respuesta de la justicia penal a la trata de personas en un Estado determinado. El recurso amplía el alcance de las respuestas tradicionales de la justicia penal al incluir a todos los actores y las medidas pertinentes para enjuiciar adecuadamente a los autores de la trata de personas y asistir debidamente a sus víctimas. El Anexo A incluye un cuestionario de evaluación de las necesidades de capacitación que puede utilizarse para tratar específicamente las necesidades de capacitación de las instituciones del sector de la seguridad que trabajan para eliminar la trata o adaptarse a las necesidades de capacitación para prevenir y abordar otras formas de violencia contra las mujeres y niñas (véase, además, la orientación y las herramientas incluidas en la sección sobre necesidades de evaluación en la planificación y el diseño). Disponible en inglés.
Caring for Survivors of Sexual Violence in Emergencies Training Pack (Manual de capacitación para la atención de supervivientes de la violencia sexual en emergencias) (Grupo de trabajo en la esfera de responsabilidad de la violencia por razón de género del Comité Permanente entre Organismos. 2010). Este manual fue concebido para profesionales de la atención de la salud, como médicos y trabajadores de la salud, y miembros de la profesión jurídica, la policía, grupos de mujeres y otros prestadores de servicios que asisten a las supervivientes de la violencia sexual y trabajan con ellas. El manual incluye una guía de capacitación, manuales para los participantes y los facilitadores; presentaciones y folletos. Disponible en inglés.
Gender and Security Sector Reform Training Resource Package: Monitor and evaluate the training (Conjunto de recursos de capacitación sobre género y reforma del sector de seguridad: Vigilancia y evaluación de la capacitación) (DCAF, 2009). Los materiales forman pare de un paquete de recursos de capacitación más amplio y están dirigidos a instructores y facilitadores. El recurso ofrece una breve sinopsis de los métodos para vigilar y evaluar las actividades de capacitación del sector de la seguridad. Disponible en inglés.