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Establecer mecanismos de gobernanza y supervisión

  • En situaciones de conflicto y posteriores a un conflicto es necesario que el sector de la seguridad se rija por los principios de la gobernanza eficaz y la rendición de cuentas, para evitar que este sector haga mal uso de sus prerrogativas, que las autoridades abusen de su control sobre los actores del sector de la seguridad y, por encima de todo, para fomentar la confianza del público y establecer o restablecer la legitimidad del sector (UNODC, 2011). Para que esto ocurra, es necesario que los actores del sector de la seguridad acepten que sus decisiones y acciones pueden ser cuestionadas y que cualquier comportamiento inadecuado puede acarrear consecuencias como compensaciones para las víctimas o sanciones. Sin este tipo de rendición de cuentas y transparencia, pueden florecer la corrupción y otros comportamientos inadecuados (UNODC, 2011).
  • Tanto los mecanismos internos como los externos pueden facilitar la supervisión y mejorar la rendición de cuentas del sector de la seguridad, como (resumen a partir de OCDE, 2009; Secretario General de las Naciones Unidas, 2008, citados en el módulo de Seguridad):
    • Gobernanza y control interno (comprende la policía militar, los comités disciplinarios, las unidades de comportamiento/conducta, las unidades de recursos humanos, los tribunales militares), en particular la supervisión y el seguimiento del rendimiento del personal, así como los sistemas disciplinarios para comunicar, responder y hacer el seguimiento a las quejas por abusos de la policía, los militares u otros miembros del personal de seguridad.
    • Control ejecutivo (comprende la jefatura de estado, los ministerios de defensa e interior, los asesores de seguridad nacional y los entes de coordinación) mediante medidas que demuestren un elevado grado de compromiso con la cuestión.
    • Supervisión legislativa/parlamentaria (comprende a los parlamentarios y los entes de supervisión).
    • Supervisión de entes independientes (comprende la defensoría del pueblo, las instituciones de derechos humanos, las oficinas de auditoría, las comisiones de quejas públicas).
    • Supervisión del sector por la sociedad civil (comprende grupos de reflexión, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, grupos de mujeres, medios de comunicación).
  • Como demuestra el cuadro siguiente, que toma como ejemplo la policía, varios actores comparten responsabilidades de supervisión en diferentes fases de la labor y las operaciones policiales, que pueden complementarse o solaparse. No todos los mecanismos estarán establecidos en todos los países al mismo tiempo.

Fuente: UNODC, 2011, Handbook on police accountability, oversight and integrity, p.  18, Naciones Unidas, Nueva York. Disponible en inglés. 

  • Garantizar la plena participación de las organizaciones de mujeres, tanto en los mecanismos internos como externos, nos permitirá abordar mejor las cuestiones de género y podría hacer que estos mecanismos fueran más participativos y completos (Barnes y Albrecht, 2008). Mantener informada a la población sobre el comportamiento o el mal comportamiento de los actores del sector de la seguridad puede incrementar su fe en la policía y ayudar a las mujeres a identificar en qué casos es seguro acudir a la policía.

 

Ejemplos: Rendición de cuentas y supervisión en Haití.

En Haití, entre 1994 y 1995, un enérgico general de la nueva Policía Nacional de Haití sometió a medidas disciplinarias, suspendió e incluso entregó para su enjuiciamiento a agentes de policía con faltas de conducta o que cometían abusos. Este cambio revolucionario envió una señal clara tanto a la policía como a la población: “se acabó la impunidad, usted puede perder su trabajo e incluso ir a la cárcel si vulnera la ley y el código ético de la policía.” Paralelamente, la oficina del inspector general del nuevo cuerpo de policía empezó a ofrecer una conferencia de prensa semanal en que anunciaba el número de quejas contra la policía, las consiguientes reacciones (como la remisión de los casos graves a la vía penal) y las novedades sobre el desarrollo de casos anteriores. Esta apertura animó a la población a colaborar con la policía dándole información y pistas, identificando sospechosos y evitando delitos. 

Fuente: extracto de UNODC y United States Institute of Peace, 2011, p.77.

  • En una situación de conflicto o posterior a un conflicto, es igualmente importante garantizar que las reformas del sector de la seguridad, así como el impacto del rendimiento de la policía, se midan sistemáticamente. Pese a que esta tarea puede resultar complicada, hay algunas herramientas disponibles, una de las cuales fue desarrollada por la Policía de las Naciones Unidas. PRIME (por “indicadores de reforma policial y evaluación de resultados”) es una herramienta de diagnóstico compuesta por 16 indicadores básicos correspondientes a cuatro pilares principales de resultados, y que está diseñada para ofrecer a la Policía de las Naciones Unidas y a la comunidad de donantes un medio más exhaustivo y sistemático de valorar las consecuencias de las reformas policiales en situaciones posteriores a conflictos. PRIME se puede emplear para establecer una evaluación del servicio de policía que sirva de referencia con la que comparar los avances futuros, y permite reflejar el rendimiento de la policía en un momento determinado. Los propios cuerpos de policía locales pueden emplear PRIME como mecanismo para la rendición interna de cuentas y la planificación (Bajraktari et  al., 2006,).

Fuente: Bajraktari et al., 2006, The PRIME System: Measuring the Success of Post-Conflict Police Reform, pp.7-8.

  • Al desarrollar mecanismos para garantizar la rectitud y la rendición de cuentas del personal:
    • Establecer criterios de rendimiento para supervisar la gestión de los casos por parte de la policía.
    • Implementar procesos de supervisión para medir los avances hacia el cumplimiento de los objetivos de rendimiento.
    • Garantizar que las descripciones de los puestos a cubrir incluyen una referencia a la rendición de cuentas por respetar y hacer respetar los derechos de las mujeres y las niñas, con referencias específicas a la violencia.
    • Supervisar la percepción que tiene la población sobre los cuerpos de policía, como medio para garantizar que la respuesta policial es tanto completa como ética. La supervisión periódica puede ayudar a identificar lagunas en los servicios y oportunidades para un mayor desarrollo de las capacidades (Policía Nacional Filipina, 2008).

 

Ejemplos: Estudios sobre la opinión de la población como parte de la reforma policial en Kosovo.

Una iniciativa importante en la reforma policial fue la creada en primicia por el PNUD en Kosovo: la primera encuesta de opinión exhaustiva que analizaba la percepción que la población tenía de la policía y evaluaba la sensación de seguridad, o de falta de seguridad, en los 30 municipios de Kosovo. La encuesta del PNUD (Light Blue: Perceptions of Security and Police Performance in Kosovo, 2004, Pristina: Kosovo) intentaba descubrir qué pensaba la población, el principal cliente de la policía, sobre el rendimiento de esta a la hora de prevenir la delincuencia y proporcionar seguridad. Permitió aclarar lo que sabía la población acerca del Servicio de Policía de Kosovo, su entrenamiento, su despliegue y sus actividades, y recabar la opinión de la población sobre la “profesionalidad” de este cuerpo. La encuesta planteó a 6.000 personas una serie de cuestiones, como:

  • ¿Cuántos agentes de policía están asignados a la comisaría de su zona? ¿Con qué frecuencia los ve patrullar a pie?
  • ¿Con qué frecuencia se encuentra con un agente de la Policía de Kosovo? ¿Cuál es la naturaleza y la calidad de la interacción?
  • ¿Considera que la Policía de Kosovo es una ayuda eficaz, que trabaja para ayudar a la comunidad?
  • ¿Los agentes de la Policía de Kosovo tratan a la gente con respeto?
  • ¿Con qué nivel de rapidez responden los agentes de la Policía de Kosovo cuando se les llama por una emergencia?
  • ¿Se siente más seguro o segura ahora que hace un año?
  • ¿En su municipio la delincuencia está aumentando o disminuyendo?

Los resultados de la encuesta sentaban una base empírica para evaluar y reformular las prioridades de desarrollo profesional, las directrices para las operaciones y la planificación de políticas. La principal conclusión es que la mayoría de kosovares “[en ese momento] percibe la policía como una institución creíble y digna de confianza” y que el Servicio de Policía de Kosovo “debería seguir cultivando la confianza de la población y estar en contacto con las comunidades mediante un diálogo periódico sobre los pasos a dar para mejorar entre todos los niveles actuales de seguridad y protección”. El propio proceso de hacer una encuesta, realizada en gran medida por kosovares, consolidó los conocimientos sobre la reforma del sector de la seguridad que se tenía en el ámbito local y creó un núcleo de expertos locales capaces de llevar a cabo iniciativas similares en un futuro. La encuesta también permitió elevar el nivel de conciencia general sobre cuestiones de seguridad pública y desencadenó el debate y la controversia en una sociedad poco acostumbrada a este tipo de apertura en la opinión.

Fuente: extracto de UNODC y United States Institute of Peace, 2011, p.80.

 

Herramientas adicionales

Para más información sobre métodos para mejorar la rendición de cuentas del sector, véase el módulo de Seguridad.

 Gender Self-Assessment Guide for the Police, Armed Forces and Justice Sector (Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas [DCAF], 2011). Una guía diseñada para su uso por los cuerpos de policía, las fuerzas armadas, las instituciones judiciales y aquellas personas que trabajen con ellos. Esta guía de autoevaluación lleva al lector por un proceso de ocho fases dirigido a la evaluación de una institución del sector de la seguridad, la creación de un plan de acción para impulsar mejoras en la organización y la supervisión y la evaluación de la implementación del plan. Disponible en inglés.

 People friendly Police, Karnataka: A police trainer’s guide and resource manual for the initial aspects of gender sensitization (UNICEF, 2003). Este manual se ha diseñado con la participación activa y las propuestas de 500 miembros del personal de la policía de Karnataka. Tiene el propósito de servir de guía para los formadores y de manual de recursos sobre los aspectos iniciales de la sensibilización de género. Disponible en inglés.

 Performance Standards and Assessment Tool for police Services Addressing Cases of Violence against Women (Policía Nacional Filipina, Comisión Nacional sobre el Papel de la Mujer Filipina y UNFPA, 2008). Esta herramienta también está diseñada para generar datos para la supervisión y la evaluación del nivel de cumplimiento, por los prestadores de servicios, de las políticas del gobierno filipino encaminadas a poner fin a la violencia contra las mujeres. Los datos generados también se pueden emplear como instrumento para marcar prioridades en la planificación, especialmente en el uso del presupuesto dedicado a género y desarrollo. Disponible en inglés.