Diseñe el contenido de la capacitación sobre la base de las mejores prácticas

• La capacitación debería comenzar por debatir cuestiones con las que el personal se sienta más cómodo (la determinación de prioridades de seguridad, la salud y las condiciones de trabajo del personal, las obligaciones jurídicas de la policía en relación con los derechos humanos y la violencia contra la mujer, etc.) e introducir gradualmente temas más delicados como la desigualdad de género y la violencia cometida por el personal. Esto puede ayudar a fomentar la confianza entre participantes e instructores, fundamental para que el personal de seguridad participe en debates sobre cuestiones controvertidas o consideradas tabú y cuestione sus propias actitudes y prácticas (Rozan, 2011; UNFPA, 2009). Véanse ejemplos (en inglés) sobre cómo se llevó esto a cabo en el Pakistán y la India. Hasta la fecha, la mayoría de las actividades de formación del personal de seguridad se han centrado ampliamente en el género o los derechos humanos de la mujer y no específicamente en la violencia contra ellas. Más recientemente ha aumentado el número de cursos y módulos centrados concretamente en la violencia contra la mujer, y por lo menos 89 países han impartido capacitación a la policía sobre esta cuestión (Base de datos del Secretario General, 2011). 

• En la medida de lo posible, deberían revisarse y adaptarse los materiales existentes para aprovechar al máximo el tiempo y los recursos sobre la base de las mejores prácticas. La policía, las academias militares, las dependencias de género y los ministerios  de diferentes países han elaborado una amplia gama de programas y materiales de capacitación pertinentes con el apoyo de organizaciones no gubernamentales y organismos donantes. En algunos países se han adoptado medidas para consolidar estos materiales y establecer un repositorio de recursos y mejores prácticas para la capacitación general sobre género y derechos humanos y la formación más específica en esferas como la investigación y las entrevistas a supervivientes. Estos deberían revisarse como primer paso en la elaboración de cualquier programa de capacitación. Véanse los materiales de capacitación para la policía y la información sobre iniciativas de capacitación por país en la base de datos del Secretario General (marque “Capacitación” en “Tipo de medida”).

• La violencia contra la mujer debería abordarse mediante un programa de estudios normalizado para toda la policía y el personal militar que debería impartirse a nuevos reclutas y como parte de la formación en el servicio, y abarcar temas pertinentes incluidos los siguientes (Kleppe, T. 2008; Secretaría del Commonwealth, 2006; Bastick, M. y Valasek, K., 2008):
  • La sensibilización general sobre igualdad de género y  diversidad (por ejemplo, el significado de “género” en comparación con “sexo”, las masculinidades y feminidades,  la incorporación de la perspectiva de género y la participación equitativa);
  • El respeto y la promoción de los derechos humanos, incluidos los derechos humanos de las mujeres y niñas;
  • La forma en que las necesidades y percepciones de seguridad  de las mujeres, los hombres, las niñas y los niños difieren o se parecen; 
  • Los tipos, las causas y las consecuencias de la desigualdad de género y la violencia contra la mujer, incluidos los factores de riesgo y de protección para las personas, las relaciones, las comunidades y la sociedad;
  • Las estadísticas nacionales y locales pertinentes sobre violencia contra las mujeres y niñas (como el alcance y las formas de violencia que sufren las mujeres y niñas en la comunidad, con ejemplos del contexto en que ocurren, respetando la confidencialidad y el anonimato de las supervivientes);
  • La legislación nacional, regional e internacional y las convenciones relacionadas con la violencia contra la mujer y los derechos humanos de las mujeres, y las responsabilidades de los agentes de seguridad establecidas en los marcos jurídicos;
  • Las políticas y los códigos de conducta institucionales sobre violencia doméstica, discriminación, acoso sexual y explotación y abuso sexuales (definiciones, prohibiciones, procedimientos de denuncia y procedimientos disciplinarios).
• El personal que responde a incidentes de violencia y trabaja directamente con las supervivientes debería recibir capacitación más específica para aumentar sus conocimientos y perfeccionar sus competencias y capacidades en las siguientes esferas:
  • Protocolos y prácticas de respuesta para diferentes formas de violencia (violencia doméstica, violación o agresión sexual, trata de personas, etc.);
  • Técnicas y directrices éticas para la protección y el cuidado de las supervivientes; 
  • Procedimientos de investigación para diferentes formas de violencia, incluida la reunión de pruebas forenses; 
  • Técnicas para entrevistar a las supervivientes que garanticen que se protejan los derechos de las mujeres y niñas y se evite una nueva  victimización, vigilando los indicios de trauma, etc.
  • Elaboración de declaraciones e informes.
  • Prevención de la violencia, que puede ayudar a la policía a promover la tolerancia cero de los abusos contra la mujer y alentar a las comunidades a demostrar su compromiso con la eliminación de la impunidad y la violencia. 
  • Capacitación sobre la red de remisiones y coordinación con otros prestadores de servicios para garantizar que las supervivientes reciban el apoyo médico, jurídico, psicosocial y de otra índole que necesitan.  Ejemplo: Módulo sobre violencia de género para el programa de estudios de la policía (Uganda)

Principales herramientas: manuales de capacitación y recursos

Prevention and Response to Conflict-Related Sexual Violence (Prevención y respuesta a la violencia sexual relacionada con los conflictos) (Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, 2011). Este módulo forma parte del material de capacitación del Departamento sobre la protección de civiles y está destinado a instructores de oficiales militares superiores de las unidades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.  Tiene por objeto familiarizar al personal de mantenimiento de la paz con la naturaleza de la violencia sexual en los conflictos armados para que pueda analizar y ejecutar medidas de protección estratégicas, operativas y tácticas; el Inventario Analítico de Prácticas de Mantenimiento de la Paz sobre Prevención y Respuesta a la Violencia Sexual; y medidas militares de mando relacionadas con la protección de civiles amenazados por la violencia, especialmente la violencia sexual. El módulo incluye material y orientación pormenorizados para celebrar una sesión de capacitación y facilitar ejercicios basados en situaciones hipotéticas para responder a la violencia sexual relacionada con los conflictos. Disponible en inglés.

Currículo de capacitación sobre reacciones eficaces de la policía ante la violencia contra la mujer, Serie de Manuales de Justicia Penal (UNODC, 2010). Este manual de capacitación está destinado a instructores que trabajan con la policía.  El plan de capacitación acompaña al Manual sobre respuestas policiales eficaces de la UNODC y se elaboró para ayudar a la policía local y nacional a perfeccionar los conocimientos y competencias necesarios para prevenir e investigar actos de violencia contra la mujer dentro de la pareja, y responder a estos. El plan de estudios contiene siete módulos, con objetivos de aprendizaje diferenciados, un listado que resume el contenido del Manual que lo acompaña y actividades de aprendizaje sugeridas, con material para los participantes y documentación de antecedentes para la capacitación de instructores destinada a respaldar el proceso de capacitación. Disponible en inglés y español.

 Protection from sexual violence, exploitation and abuses (Protección contra la violencia, la explotación y los abusos sexuales) (Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR)). Este curso en línea está dirigido a estudiantes, investigadores, académicos y personas de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, así como a personal militar y policial regional y nacional de cualquier categoría y función. El objetivo del curso es presentar los conceptos, marcos normativos y leyes principales relacionados con el comportamiento sexual en entornos en que se han desplegado operaciones de mantenimiento de la paz. Se basa en situaciones reales para reflejar la naturaleza y las repercusiones de estos tipos de violaciones y las formas de prevenirlos. Las aplicaciones y el curso están disponibles en inglés.

 Police Response to Violence against Women (Respuesta policial a la violencia contra la mujer) (Asociación Internacional de Jefes de Policía, 2010). Proporciona material de capacitación y otros instrumentos para mejorar la capacidad del personal encargado de hacer cumplir la ley para responder eficazmente a la trata de personas, la agresión sexual, la violencia doméstica por parte de agentes de policía, la violencia doméstica y todos los demás delitos contra la mujer. Disponible en inglés.

 Southern Sudan Gender Based Violence Prevention and Response Training Manual (Manual de capacitación sobre prevención y respuesta a la violencia de género en Sudán del Sur) (American Refugee Committee (ARC), 2010). Este manual de capacitación, basado en el contexto de Sudán del Sur, incluye tres módulos para activistas comunitarios y formadores inter pares, el curso de capacitación de cinco días sobre la atención de supervivientes y un módulo para la Unidad de Protección Especial de la Policía de Sudán del Sur. El módulo incluye notas de facilitación detalladas y formularios para la evaluación previa y posterior al curso. Disponible en inglés.

Gender and Security Sector Reform Training Resource Package (Conjunto de herramientas sobre género y reforma del sector de la seguridad) (Bastick, M. y Valasek, K., DCAF, OIDDH de la OSCE, INSTRAW, 2009). Este conjunto de herramientas tiene por objeto ofrecer una introducción práctica a las cuestiones de género a profesionales y encargados de formular políticas que trabajan en la reforma del sector de la seguridad e incluye 13 herramientas y notas de práctica. Se elaboró para brindar una amplia gama de ejercicios, temas de debate y ejemplos sobre el terreno que pueden adaptarse e integrarse a la capacitación sobre la reforma del sector de la seguridad. La guía se concibió explícitamente para formadores y educadores del sector de la seguridad. Disponible en inglés.

Child Domestic and Gender Based Violence and Related Abuses Training Manual (Manual de capacitación sobre violencia doméstica y de género de niños y abusos conexos) (Departamento de Investigaciones Criminales de la Policía Nacional de Rwanda, 2008). Este manual es un recurso destinado a actores encargados de hacer cumplir la ley e instructores para mejorar las técnicas de entrevista en casos de violencia de género, incluidos casos de abuso sexual. El instrumento proporciona orientación detallada sobre el proceso y la forma de entrevistar a los supervivientes, incluidos los niños víctimas de abuso sexual, así como sobre la toma declaraciones de testigos y entrevistas a los presuntos responsables. Disponible en inglés; 32 páginas.

‘Gender Training for Security Sector Personnel’ Gender and Security Sector Reform Toolkit (Capacitación en cuestiones de género del personal del sector de la seguridad. Conjunto de herramientas sobre género y reforma del sector de la seguridad) (Bastick, M. y Valasek, K., 2008).  Este conjunto de herramientas se concibió para ofrecer una introducción práctica a las cuestiones de género a profesionales y encargados de formular políticas que trabajan en la reforma del sector de la seguridad e incluye 13 instrumentos y notas de práctica.

 La Nota de Práctica 9 se basa en la herramienta 9, de mayor duración, que brinda una introducción breve a los beneficios de impartir capacitación sobre género, así como información práctica al respecto. Disponible en inglés.

 ‘Gender Training for Security Sector Personnel: Good Practices and Lessons Learned Tool 12’, Gender and Security Sector Reform Toolkit (Capacitación en cuestiones de género del personal del sector de la seguridad. herramienta 12: Buenas prácticas y experiencia adquirida. Conjunto de herramientas sobre género y reforma del sector de la seguridad) (Kleppe, T., 2008). La herramienta 12 forma parte de un conjunto más amplio dirigido a profesionales y encargados de formular políticas que trabajan en la reforma del sector de la seguridad. Constituye una guía práctica para el personal de instituciones de seguridad y organizaciones internacionales y regionales y de la sociedad civil que planifican, imparten o evalúan cursos de capacitación sobre género para personal de seguridad. Abarca la preparación, ejecución y evaluación de esa capacitación. Disponible en árabe, francés, indonesio e inglés.

India Manual for Training Police on Anti Human Trafficking (Manual de la India para la capacitación de la policía en la lucha contra la trata de personas) (UNODC, 2008). Este recurso se elaboró para impartir capacitación a la policía y forma parte de la serie de instrumentos de la UNODC contra la trata de personas. Ofrece orientación para trabajar con la policía a fin de que comprenda su función al abordar la cuestión en un marco basado en los derechos humanos. El manual está organizado en cuatro módulos y abarca una sinopsis sobre la trata y conceptos conexos; las respuestas de la policía a los casos de trata de personas, incluida una lista de qué se puede hacer y qué no; la conducta de la policía, como el comportamiento, las actitudes y la comunicación; y asesoramiento pormenorizado sobre capacitación y facilitación. Los módulos y los programas y actividades sugeridos pueden usarse juntos o como materiales de capacitación individuales. Disponible en inglés.

Responding to Domestic Violence: A Handbook for the Uganda Police Force (Respuesta a la violencia doméstica: manual para la Policía de Uganda) (Turyasingura para el Centro para la Prevención de la Violencia Doméstica, 2007). Este manual ofrece información general sobre el problema de la violencia doméstica como abuso de los derechos humanos y proporciona directrices sobre cómo entrevistar a las víctimas, a los niños afectados por la violencia doméstica como víctimas y testigos, y a los autores de actos de violencia doméstica. Disponible en inglés.

 Commonwealth Manual on Human Rights Training for Police (Manual del Commonwealth para la formación en derechos humanos del personal policial) (Secretaría del Commonwealth, 2006). Este manual de capacitación incluye un recurso listo para que utilicen capacitadores de la policía y de organismos encargados de aplicar la ley en países del Commonwealth que les permite incorporar normas, principios y enfoques relacionados con los derechos humanos directamente en el plan de estudios tradicional de sus instituciones de capacitación. El manual incluye un capítulo centrado específicamente en los derechos de la mujer, que abarca la violencia doméstica, las normas y prácticas internacionales aplicables al responder a la violencia contra la mujer, la trata y la explotación de la mujer, así como las agentes de policía mujeres. Disponible en inglés.

Police Response to Crimes of Sexual Assault: A Training Curriculum 2nd Edition (Respuesta policial a la agresión sexual: programa de capacitación, segunda edición) (Hunter, 2006). Esta capacitación, destinada a agentes del orden que se ocupan de la agresión sexual, está dividida en seis módulos que abarcan una descripción general de la agresión sexual; definiciones y estatutos relacionados; procedimientos policiales para realizar investigaciones, incluida la reunión de pruebas; servicios para las víctimas; información para los agresores sexuales; y cuestiones jurídicas. El programa está basado en el contexto de los Estados Unidos, pero puede adaptarse a distintos entornos. Disponible en inglés.

Género y seguridad ciudadana. Módulo de capacitación regional (GTZ, 2005). Este manual de capacitación se elaboró en el marco del proyecto regional con la policía de Nicaragua. Incluye antecedentes, orientación para formadores que trabajan con personal encargado de hacer cumplir la ley y material complementario destinado a respaldar las actividades de capacitación y programación sobre la mejora de la capacidad de respuesta de las instituciones y el personal de seguridad. Disponible en inglés y español.

VIP Guide: Vision, Innovation and Professionalism in Policing Violence Against Women and Children (Guía VIP: visión, innovación y profesionalismo en la formulación de políticas sobre la violencia contra las mujeres y los niños) (L. Kelly para el Consejo de Europa, 2003) Esta guía, concebida por el Consejo de Europa, está destinada a agentes, administradores e instructores de la policía con el objeto de crear conciencia acerca de las diferentes formas de violencia contra las mujeres y los niños, incluida la trata de personas. La guía forma parte de un conjunto más amplio de capacitación del programa Policía y derechos humanos del Consejo de Europa y puede utilizarse como capacitación dirigida o de autoaprendizaje sobre los distintos temas; y está complementada por un sitio web y un CD-ROM. La guía está organizada en 15 capítulos que proporcionan información sobre temas relativos a la violencia e incluyen definiciones, resultados de investigaciones, malentendidos comunes y buenas prácticas sobre cómo abordar las diferentes formas de violencia. Puede adquirirse en inglés, 208 páginas.

 Sexual and Gender-Based Violence Course (Curso sobre violencia sexual y de género) (Pearson Peacekeeping Centre). Este curso, concebido inicialmente para la Misión de la Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID), se utilizó más adelante para capacitor a la Policía Nacional del Sudán. Actualmente está disponible como módulo básico para que las instituciones perfeccionen las competencias operacionales del personal en una misión regional o híbrida de las Naciones Unidas. La capacitación refuerza aptitudes clave como las entrevistas a víctimas, testigos y sospechosos, la solución de problemas, la comunicación y la tutoría. Disponible a través del Centro en inglés, francés y español.

Guidelines for Police Training on Violence against women and child sexual abuse (2^nd edition) (Directrices para la capacitación de la policía sobre la violencia contra la mujer y abuso sexual de menores) (Secretaría del Commonwealth, 1999). Estas directrices abarcan ocho cuestiones específicas: género, derechos humanos y legislación; sensibilización y actitudes de la policía; enfoques de prevención del delito para evitar la repetición de la victimización; perspectivas sobre la elaboración de perfiles de delincuentes; técnicas de investigación y reunión de pruebas; pruebas médicas y forenses y procedimientos de investigación; enlace con organizaciones no policiales; y estadísticas, reunión de datos y gestión de casos. Los módulos de capacitación sobre violación, otros delitos sexuales, violencia doméstica y abuso y protección de menores también son considerados modelos de buenas prácticas de países seleccionados del Commonwealth. Disponible en inglés.

El Centro Internacional Kofi Annan de capacitación en mantenimiento de la paz realiza investigaciones y ejecuta programas de capacitación que contribuyen a las operaciones mundiales de mantenimiento de la paz. El Centro ofrece una serie de cursos para personal internacional de mantenimiento de la paz, entre otras cosas sobre el estado de derecho y la explotación y el abuso sexuales. Disponible en inglés.

 Women’s Human Rights Training (Formación sobre los derechos humanos de las mujeres) (Advocates for Human Rights, 2003). Este recurso ofrece orientación para sensibilizar a instituciones, proveedores de servicios, incluidas instituciones encargadas de aplicar la ley u organizaciones comunitarias, sobre las diversas formas de violencia. El sitio incluye orientación para facilitadores sobre la elaboración de metodologías de capacitación y modelos de material de capacitación, incluidos formularios de evaluación. Disponible en inglés.

Successfully Investigating Acquaintance Sexual Assault: A National Training Manual for Law Enforcement (Investigación con éxito de la agresión sexual por un conocido: manual de capacitación nacional para las fuerzas del orden) (National Center for Women y Oficina de Violencia Contra la Mujer del Departamento de Justicia de los Estados Unidos, 2001). Este conjunto de materiales de capacitación está destinado a agentes de policía que investigan casos de agresión sexual por un conocido. El módulo fue concebido para la policía y examina las distintas cuestiones pertinentes en casos de denuncias falsas, incluidos indicadores e investigaciones de este tipo de casos. Disponible en inglés; 22 páginas.

Training and Awareness-Raising for Professionals (Capacitación y concienciación para profesionales) (Women Against Violence Europe, 2000). Este manual de formación contiene información básica y material de capacitación relacionado con la violencia contra la mujer en relaciones de pareja, basados en el contexto de Europa. Se elaboró para utilizar en cursos de capacitación y en la promoción de estos cursos para profesionales de diversas esferas, e incluye módulos y folletos específicos para la formación del personal encargado de hacer cumplir la ley. Disponible en inglés.

The Violence Against Women Training Materials (Material de capacitación sobre la violencia contra la mujer) (Soul City: Institute of Health and Development Communication, 1999). El conjunto de recursos incluye materiales para instructores que trabajan con la policía, profesionales de la salud, secretarios de juzgado y proveedores de servicios para mujeres víctimas de abuso. Contiene carteles, un libro de historietas, un vídeo, un folleto y cursos de capacitación con material elaborado a partir de la historia de Matlakala de Soul City 4 como capacitación por separado. Puede adquirirse en afrikaans, inglés, sesotho, xhosa y zulú (material seleccionado); el número de páginas varía según el idioma.

Sexual Assault Prevention and Response Office Website (Sitio Web de la Oficina de Prevención y Respuesta a la Agresión Sexual) (Departamento de Defensa de los Estados Unidos). Este sitio web es un recurso para que el personal militar, los promotores, los instructores y el público en general comprenda mejor las políticas y prácticas de las fuerzas militares de los Estados Unidos de respuesta a la agresión sexual por parte de personal militar. El sitio contiene publicaciones sobre políticas e investigaciones, recursos de capacitación audiovisuales, materiales de información pública y enlaces a servicios de apoyo para personal militar y civiles afectados. Disponible en inglés.